新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》于11月1日起施行，明確任何單位和個人不得編造，故意傳播有關突發事件的虛假信息，國家在突發事件應對工作中，應當對未成年人、老年人、殘疾人、孕產期和哺(bu)乳期的婦女等群體給予特殊、優先保護(hu)。

專家解讀

作(zuo)為應(ying)對各類突發事件的(de)基(ji)礎性、綜合(he)性法(fa)律(lv)，《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)突發事件應(ying)對法(fa)》頒布(bu)實施17年后，近日完成首次修(xiu)訂。其(qi)中，不少新增(zeng)或者修(xiu)訂條款都(dou)體現著以人(ren)(ren)民(min)為中心的(de)發展思(si)想(xiang)，充分(fen)彰顯了“人(ren)(ren)民(min)至上(shang)、生命至上(shang)”的(de)崇(chong)高理念。

保護特殊(shu)群體，提(ti)升人文關懷

特(te)(te)殊(shu)群體(ti)自救(jiu)和(he)自助能(neng)力較弱，需要給(gei)予特(te)(te)殊(shu)、優(you)先(xian)的保護。突發(fa)事件(jian)應對法此次修訂，新(xin)增(zeng)特(te)(te)殊(shu)群體(ti)保護等內容，提(ti)升保障人權尊重生(sheng)命(ming)的溫(wen)度。

一是明確了突發事件應對優先保護原則。新突(tu)發事件(jian)應(ying)對法在總(zong)則第十一(yi)條提出了(le)特(te)殊、優(you)(you)先保(bao)(bao)護(hu)原則的總(zong)要求(qiu)，規定了(le)“對未(wei)成年人(ren)、老(lao)年人(ren)、殘疾人(ren)、孕產期和哺乳期的婦女、需(xu)要及時就醫的傷(shang)病人(ren)員等群體給予特(te)殊、優(you)(you)先保(bao)(bao)護(hu)”，明確了(le)突(tu)發事件(jian)應(ying)對處置中的優(you)(you)先保(bao)(bao)護(hu)要求(qiu)。

二是新增了政府對特殊人群應急處置提供幫助的責任。新突發事(shi)件(jian)應(ying)對法第七十(shi)六條第三款規定，在應(ying)急(ji)處置時，政(zheng)府“應(ying)當(dang)為(wei)(wei)受突發事(shi)件(jian)影響無人(ren)(ren)照料的無民事(shi)行為(wei)(wei)能力人(ren)(ren)、限制(zhi)民事(shi)行為(wei)(wei)能力人(ren)(ren)提供及時有效幫(bang)助”。此外(wai)，還規定了“建立健全聯系幫(bang)扶應(ying)急(ji)救(jiu)援人(ren)(ren)員家庭制(zhi)度”，以幫(bang)助解決(jue)實際困難。

三是明確了政府對傷亡人員的落實保障與組織救治責任。新突(tu)發(fa)事(shi)件應對(dui)法(fa)新增第九十一條(tiao)，在(zai)救治(zhi)環節切實落實憲法(fa)規定的尊重和保(bao)障人(ren)權原則(ze)，明(ming)確要求(qiu)(qiu)“對(dui)在(zai)應急救援(yuan)工作中傷亡的人(ren)員依(yi)法(fa)落實工傷待遇、撫恤或者(zhe)其他保(bao)障政策(ce)”，并要求(qiu)(qiu)組(zu)織做好相(xiang)關醫療(liao)救治(zhi)工作。

四是新設了開展突發事件心理援助的規定。突發(fa)事件心理(li)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)是應(ying)對工作的重要組成部分，新突發(fa)事件應(ying)對法(fa)增(zeng)設對受(shou)突發(fa)事件影響的各(ge)類人群(qun)開展心理(li)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)工作的規定(ding)，并對建立政(zheng)府(fu)主導的心理(li)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)制度、有(you)關工作體(ti)系、人才建設等(deng)提出(chu)原則性要求，為推(tui)動(dong)突發(fa)事件心理(li)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)制度化打下法(fa)治基礎。

五是重視生命尊嚴。新突發事件應(ying)對法第(di)八十(shi)二條(tiao)新增了對突發事件遇難(nan)人(ren)員(yuan)遺體(ti)的(de)規(gui)(gui)范處置(zhi)要(yao)求，規(gui)(gui)定(ding)“應(ying)當按照法律和國家(jia)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，科學規(gui)(gui)范處置(zhi)，加(jia)強(qiang)衛生(sheng)防疫”，同時(shi)(shi)，明(ming)確要(yao)求“維護逝者(zhe)尊嚴(yan)”“對于逝者(zhe)的(de)遺物應(ying)當妥善(shan)保管”，在保障社(she)會(hui)公(gong)共秩序(xu)，保障公(gong)共衛生(sheng)安(an)全的(de)同時(shi)(shi)，體(ti)現出人(ren)文關(guan)懷。

信息來源：中國殘(can)疾人雜志社(she)、市殘(can)聯權(quan)益(yi)保障處

圖文(wen)編輯(ji)：上海市殘聯融(rong)媒體(ti)編輯(ji)部

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