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國家加力推出一攬子增量政策，包括五方面內容：加力提(ti)(ti)效實施宏觀政策；進(jin)一步擴大內需；加大助企幫(bang)扶(fu)力度；促進(jin)房地產市(shi)場止跌(die)回穩；努力提(ti)(ti)振資(zi)本(ben)市(shi)場。
明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向(xiang)，加力支持“兩(liang)重(zhong)”建設。將在年內提前下達明年1000億元中央(yang)預算(suan)內投資(zi)計(ji)劃(hua)和1000億元“兩(liang)重(zhong)”建設項目清(qing)單。
提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸(dai)款(kuan)利率等。
加大房地產“白名單”項目貸款投(tou)放(fang)力(li)度(du)，運用專項債(zhai)券(quan)等支持盤(pan)活存量閑置土(tu)地(di)。
規范涉企執法、監管行(xing)為(wei)。提前明確階段(duan)性政策后續(xu)安(an)排。
10月8日，國(guo)新辦就“系統落(luo)實一(yi)攬子增量政策(ce) 扎實推動經濟(ji)向(xiang)上結(jie)構(gou)向(xiang)優(you)、發展態勢持續向(xiang)好”有關情況舉行發布會。
國家發(fa)展改革(ge)委主(zhu)任鄭(zheng)柵潔介紹系統(tong)落實(shi)一攬子增量政(zheng)策(ce)的具體舉措——
（一）加(jia)力(li)提效實施宏觀政策
一是加大宏觀政策逆周期調節力度。
● 加強財政(zheng)(zheng)稅收(shou)、貨幣金融、投(tou)資(zi)消費、收(shou)入分配等宏觀政(zheng)(zheng)策的統籌協調和系統集成，強化政(zheng)(zheng)策工具協同創新，把握好政(zheng)(zheng)策實施的時度效，放大政(zheng)(zheng)策組合效應。
● 要保證必要的(de)(de)財(cai)政支出(chu)，加快支出(chu)進(jin)度，加大對經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)積極促進(jin)作用；要加力支持地方開展(zhan)債務(wu)置(zhi)換(huan)，化(hua)解債務(wu)風險。
● 降(jiang)低(di)存款(kuan)準備金率，實(shi)施有力(li)度的降(jiang)息，支持國有大型商業(ye)銀行(xing)補充核(he)心一級資(zi)本(ben)，為(wei)經營主體(ti)投融資(zi)、宏觀政策(ce)(ce)實(shi)施等創造更好(hao)的金融環(huan)境，近期已(yi)經出臺實(shi)施降(jiang)準降(jiang)息等政策(ce)(ce)，其他金融政策(ce)(ce)也(ye)在積(ji)極推進。
二是加快推動重大改革舉措落地。
黨的二十屆三中全(quan)會(hui)明確了300多項(xiang)重點(dian)改革舉(ju)措，目前各項(xiang)任務正在逐(zhu)項(xiang)有序推(tui)進落實。我們將加(jia)快推(tui)出一批(pi)條件(jian)成熟、可(ke)感可(ke)及、有利于實現經濟持續(xu)健康發展的改革舉(ju)措，比如
● 制定全國統(tong)一大市場建(jian)設指引
● 發布新版(ban)市場準入(ru)負面清單
● 建立未來(lai)產業投(tou)入增(zeng)長機制
● 健(jian)全促進實體經濟(ji)和數字經濟(ji)深(shen)度融合制度
● 出(chu)臺健全(quan)社(she)會信用體系的意見
同時(shi)，加大引(yin)資穩資力度，進(jin)一步擴大自主開(kai)(kai)放，修訂擴大鼓勵外(wai)商投資產業目錄，推出(chu)新一批重大外(wai)資項目，實施(shi)更加開(kai)(kai)放的過境(jing)免簽政策。
三是增強宏觀政策取向一致性。
用好一致性評估(gu)工作機(ji)制，提升各領域政策目(mu)標、工具、力度、時機(ji)、節奏的一致性和匹配度。
● 政(zheng)策出臺前，要(yao)經過一致性評估進行(xing)充分(fen)論證；
● 政策(ce)(ce)執行或調(diao)整(zheng)時，要與(yu)宏觀(guan)政策(ce)(ce)取向持續保持一致；
● 政(zheng)策(ce)落實后，要對政(zheng)策(ce)效果(guo)及時(shi)檢(jian)視評估，整(zheng)個過(guo)程中與宏觀政(zheng)策(ce)取向(xiang)不一致(zhi)的要及時(shi)調整(zheng)或暫停執行。
（二(er)）進一步擴大(da)內需(xu)
在消費方面，重(zhong)點是(shi)把促(cu)消(xiao)費和(he)惠(hui)民(min)生結(jie)合起(qi)來，促(cu)進中低(di)收入群體(ti)增收，實施提(ti)振消(xiao)費行(xing)動。具體(ti)有三點。
● 一(yi)是加大對(dui)特(te)定群體的(de)支持力度。國慶前(qian)已(yi)向特(te)困人員(yuan)、孤兒(er)等困難群眾發放一(yi)次性生活補助(zhu)(zhu)。要提(ti)高學生資助(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)標準并(bing)擴大政策(ce)覆蓋面(mian)，提(ti)高本專科生、研究(jiu)生國家助(zhu)(zhu)學貸款(kuan)額度，推動降(jiang)低(di)貸款(kuan)利率(lv)等。
● 二是結合“兩新(xin)”推動大(da)(da)宗商品(pin)消(xiao)(xiao)費持續擴大(da)(da)。大(da)(da)規模(mo)設備更新(xin)和消(xiao)(xiao)費品(pin)以(yi)舊換新(xin)工作，不僅(jin)有利(li)于(yu)釋(shi)放需求潛力，更有利(li)于(yu)促進節能降碳(tan)、推動全面(mian)綠色轉(zhuan)型(xing)。目前消(xiao)(xiao)費品(pin)以(yi)舊換新(xin)的配套實施細則全面(mian)出臺、資(zi)金全面(mian)下達、政(zheng)策全面(mian)啟動，乘用車零售量大(da)(da)幅回(hui)升，家電銷售額由降轉(zhuan)升。我(wo)們要加大(da)(da)相關(guan)政(zheng)策推進實施力度，推動商品(pin)消(xiao)(xiao)費持續增加。
● 三是擴大養(yang)老、托育等服(fu)務消(xiao)(xiao)費。這也(ye)是社(she)會現在普遍關心的兩個“一老一小”的問題(ti)。支持和規范(fan)社(she)會力量發展(zhan)養(yang)老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系，提高(gao)基本生育和兒童(tong)醫療公共服(fu)務水平。要培育數字消(xiao)(xiao)費、綠色(se)消(xiao)(xiao)費等新型(xing)消(xiao)(xiao)費業態，增強供給側(ce)對中高(gao)端需求的適配性。
在投資方面，重點(dian)是擴大有(you)效(xiao)投資，加快形成(cheng)實物工作量。具體有(you)三點(dian)。
● 一是用(yong)足用(yong)好今年(nian)各類資金(jin)。目(mu)(mu)前(qian)7000億元(yuan)中央預算內投資已經全部(bu)(bu)下達，用(yong)于“兩(liang)重”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)（國(guo)(guo)家重大戰略實施和重點領域安(an)全能力建(jian)(jian)設(she)(she)(she)）和“兩(liang)新”工(gong)作(zuo)的1萬億元(yuan)超長期(qi)特別國(guo)(guo)債已經全部(bu)(bu)下達到(dao)項目(mu)(mu)和地(di)方(fang)，目(mu)(mu)前(qian)正(zheng)在加(jia)快(kuai)(kuai)推進項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和資金(jin)撥付。加(jia)快(kuai)(kuai)地(di)方(fang)政府(fu)專項債券(quan)發行使用(yong)進度，支持項目(mu)(mu)開工(gong)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。
● 二是(shi)提前謀劃(hua)并下達明(ming)年(nian)(nian)部(bu)分(fen)“兩(liang)重(zhong)”建設(she)項(xiang)目清單(dan)和中央預(yu)算(suan)(suan)內(nei)投(tou)資計劃(hua)。經過梳理(li)，續建基礎設(she)施(shi)、農業轉移人(ren)口市民化(hua)、高標準農田(tian)建設(she)、地下管網(wang)建設(she)、城市更新等(deng)領域增(zeng)量資金需(xu)求(qiu)較大。明(ming)年(nian)(nian)要繼(ji)續發行(xing)超長(chang)期特(te)別(bie)國債并優化(hua)投(tou)向，加(jia)力支持“兩(liang)重(zhong)”建設(she)。我們將(jiang)在年(nian)(nian)內(nei)提前下達明(ming)年(nian)(nian)1000億元中央預(yu)算(suan)(suan)內(nei)投(tou)資計劃(hua)和1000億元“兩(liang)重(zhong)”建設(she)項(xiang)目清單(dan)，支持地方加(jia)快開展前期工(gong)作(zuo)、先行(xing)開工(gong)實施(shi)。同時與此相關(guan)的一項(xiang)重(zhong)要工(gong)作(zuo)就(jiu)是(shi)加(jia)快推(tui)動(dong)以人(ren)為(wei)本的新型城鎮化(hua)建設(she)。
● 三是優(you)化實(shi)施投資重大(da)政策。抓緊研(yan)究適當擴大(da)專(zhuan)項債券用作資本(ben)金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大(da)地方政府專(zhuan)項債券支持(chi)(chi)范圍(wei)的具體改革舉措。進一步(bu)激發(fa)民(min)間投資積(ji)極性，實(shi)施好(hao)政府和社會資本(ben)合作新機制，支持(chi)(chi)社會資本(ben)參與(yu)新型基(ji)礎設施等領域建設。
（三）加大助企幫(bang)扶(fu)力度
一是規范涉企執法、監管行為。進(jin)一(yi)步規范行政執法(fa)(fa)(fa)單位涉企(qi)行政執法(fa)(fa)(fa)行為，更多采取包容審慎(shen)監管和(he)柔性執法(fa)(fa)(fa)方式(shi)，不能違(wei)規異地執法(fa)(fa)(fa)和(he)趨利執法(fa)(fa)(fa)，不能亂罰款(kuan)、亂檢查(cha)、亂查(cha)封。及時(shi)對罰沒收入增長異常(chang)的地方進(jin)行提醒，必要時(shi)進(jin)行督查(cha)。加快民(min)營(ying)經(jing)濟促(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)進(jin)程(cheng)，為非公有(you)制經(jing)濟發展營(ying)造良好環境。
二是提前明確階段性政策后續安排。根據梳理，今年底還將有部(bu)分稅(shui)費支持、失業(ye)保險援企(qi)穩(wen)崗、技能提升補貼等政(zheng)策(ce)要到(dao)期(qi)。相關部(bu)門將在研(yan)究(jiu)評(ping)估(gu)基礎上，加快明確政(zheng)策(ce)是否延續(xu)實(shi)施，如延續(xu)實(shi)施，盡快明確延續(xu)實(shi)施的(de)期(qi)限。有利于企(qi)業(ye)生產經營(ying)和健(jian)康發展的(de)政(zheng)策(ce)不會(hui)(hui)停、不會(hui)(hui)少。
三是加強要素配置保障。將(jiang)(jiang)(jiang)無(wu)還本(ben)續貸(dai)政策(ce)由小(xiao)微(wei)企(qi)業階段性擴(kuo)大到(dao)(dao)中型企(qi)業，這項政策(ce)已經(jing)出(chu)臺，更(geng)多企(qi)業將(jiang)(jiang)(jiang)享受到(dao)(dao)實惠。近期，發展改革委與金融監(jian)管總局牽頭建立支(zhi)持小(xiao)微(wei)企(qi)業融資(zi)的(de)協調(diao)機制，指導金融機構按照市場化原則(ze)提供融資(zi)支(zhi)持，努力做到(dao)(dao)“應貸(dai)盡(jin)貸(dai)”。同時，研究將(jiang)(jiang)(jiang)一批符(fu)合(he)條件的(de)重大項目納入“十(shi)四五”能耗單(dan)列范圍，鼓(gu)勵地(di)方通過購買(mai)綠電綠證增加可再生能源消費。
（四(si)）促(cu)進(jin)房(fang)地產市場(chang)止跌回穩(wen)
采取系統性(xing)綜合措(cuo)施，對商品房建(jian)設嚴控增量(liang)、優化存(cun)量(liang)、提(ti)高質量(liang)，加大(da)“白名單”項(xiang)目貸(dai)款(kuan)投放力度，運用(yong)專項(xiang)債(zhai)券等(deng)(deng)支持盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)閑置土地(di)，調整住房限(xian)購政(zheng)策(ce)(ce)，釋放剛性(xing)和改善性(xing)住房需求，加快(kuai)消化存(cun)量(liang)商品房，降低(di)存(cun)量(liang)房貸(dai)利率(lv)，抓緊完(wan)善土地(di)、財(cai)稅、金融等(deng)(deng)政(zheng)策(ce)(ce)，加快(kuai)構建(jian)房地(di)產發展新模式。降低(di)存(cun)量(liang)房貸(dai)利率(lv)等(deng)(deng)政(zheng)策(ce)(ce)已經出臺，有些城市全面取消限(xian)購，有些城市進一(yi)步縮小限(xian)購區域、放寬限(xian)購條件，其他政(zheng)策(ce)(ce)也在(zai)積(ji)極謀劃、積(ji)極推進。
（五）努力提(ti)振資本市場(chang)
有(you)(you)關部門將(jiang)采取有(you)(you)力有(you)(you)效的(de)綜合(he)措施，大力引導中長期資(zi)金(jin)入市(shi)，打通社保、保險、理財等資(zi)金(jin)入市(shi)堵點(dian)，支持上市(shi)公司并購重組(zu)，穩步(bu)推(tui)進公募基金(jin)改革，研究出臺保護中小投資(zi)者的(de)政(zheng)策措施。目前(qian)各項政(zheng)策正(zheng)在加快(kuai)推(tui)出。
下一(yi)步，我們將(jiang)密切跟蹤形勢(shi)(shi)變化，實(shi)時評估政策(ce)(ce)實(shi)施效果，及時研(yan)(yan)究新的增量政策(ce)(ce)，做好政策(ce)(ce)預研(yan)(yan)儲備，統籌今明兩(liang)年政策(ce)(ce)銜接(jie)、工作銜接(jie)，扎實(shi)推(tui)動經濟穩定向(xiang)上結構向(xiang)優、發展(zhan)態勢(shi)(shi)持(chi)續向(xiang)好。
來源：中國政(zheng)府(fu)網
