國務院辦公廳關于轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》的通知

國辦函〔2025〕16號

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民(min)政府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構：

商務部(bu)、國家發展(zhan)改革委《2025年穩外資(zi)行(xing)動方(fang)案》已經國務院同意，現(xian)轉發給(gei)你們，請認真貫徹落(luo)實。

國務院辦(ban)公廳     

2025年2月17日     

（本文有刪(shan)減）

2025年穩外資行動方案

商務部 國家發展改革委

外(wai)商投(tou)資(zi)是推進高水平對外(wai)開(kai)放的重要(yao)內(nei)容，為發展新(xin)質(zhi)生產力(li)和實現中(zhong)國式現代化發揮著重要(yao)作(zuo)用。為做好2025年穩外(wai)資(zi)工作(zuo)，加(jia)大(da)引資(zi)穩資(zi)力(li)度，現制定如下行動方案。

一、有序擴大自主開放

（一(yi)）擴(kuo)大(da)電(dian)信、醫療、教(jiao)(jiao)育等(deng)領域(yu)開(kai)(kai)放(fang)試(shi)點(dian)。支持試(shi)點(dian)地區抓好(hao)增值(zhi)電(dian)信、生物技術、外(wai)商獨資醫院領域(yu)開(kai)(kai)放(fang)試(shi)點(dian)政策宣貫落(luo)實(shi)，對(dui)相關領域(yu)外(wai)商洽談項目開(kai)(kai)展“專班式(shi)”跟蹤服務，及時協調解決(jue)問(wen)題，推動項目盡早(zao)落(luo)地。適(shi)時進一(yi)步擴(kuo)大(da)電(dian)信、醫療領域(yu)開(kai)(kai)放(fang)試(shi)點(dian)。研究制定有(you)序擴(kuo)大(da)教(jiao)(jiao)育、文(wen)化領域(yu)自(zi)主開(kai)(kai)放(fang)實(shi)施方案，適(shi)時對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)并(bing)穩步實(shi)施。

（二）落實(shi)(shi)全面取消制造(zao)業領(ling)(ling)域(yu)外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)限制要求。對于外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單之外(wai)的領(ling)(ling)域(yu)，嚴格按照內外(wai)資(zi)(zi)一(yi)致的原則(ze)對外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)實(shi)(shi)施(shi)管理。修訂市場準(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單，進(jin)一(yi)步壓減(jian)清(qing)單事項，面向各類經營主體(ti)擴大開(kai)放。

（三）優化(hua)(hua)國家服(fu)務(wu)業(ye)擴大(da)開放(fang)綜合試(shi)點(dian)(dian)示(shi)(shi)范。支(zhi)持北京示(shi)(shi)范區發揮服(fu)務(wu)業(ye)擴大(da)開放(fang)引領作用，推動試(shi)點(dian)(dian)工作提速(su)加力。進一步擴大(da)試(shi)點(dian)(dian)范圍，賦予試(shi)點(dian)(dian)新內容新任務(wu)，重點(dian)(dian)領域(yu)開放(fang)舉(ju)措優先在試(shi)點(dian)(dian)示(shi)(shi)范地(di)區試(shi)驗。深入研(yan)究服(fu)務(wu)業(ye)擴大(da)開放(fang)政策舉(ju)措，密切(qie)關注試(shi)點(dian)(dian)推進情(qing)況，及(ji)時復(fu)制推廣(guang)試(shi)點(dian)(dian)經驗。支(zhi)持國家服(fu)務(wu)業(ye)擴大(da)開放(fang)綜合試(shi)點(dian)(dian)示(shi)(shi)范地(di)區開展標(biao)準化(hua)(hua)建設。

（四）推動(dong)(dong)生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)領域有序開放(fang)。支持符合條件的外資企業參(can)與生(sheng)物(wu)制品分(fen)段生(sheng)產(chan)試點，加(jia)快省級(ji)試點方案(an)、質量(liang)監管方案(an)審核，推動(dong)(dong)生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)產(chan)業優化(hua)資源配置(zhi)，及時協調(diao)解決試點過程中(zhong)企業遇到的困難問題(ti)。研(yan)究完善(shan)醫(yi)藥(yao)領域開放(fang)政策(ce)，便利創新藥(yao)加(jia)快上(shang)市(shi)，優化(hua)藥(yao)品帶量(liang)采購，進一步提高(gao)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)產(chan)品采購可預期(qi)性。

（五）鼓勵外資(zi)在華開展(zhan)股權投(tou)資(zi)。抓好《外國投(tou)資(zi)者對上(shang)市公(gong)司(si)戰略投(tou)資(zi)管理辦法》落實，制(zhi)定發布實施戰略投(tou)資(zi)的操作指引，加大對上(shang)市公(gong)司(si)、境(jing)外基金和投(tou)資(zi)機構(gou)等的宣介力度(du)，引導更多優質外資(zi)長期投(tou)資(zi)我國上(shang)市公(gong)司(si)。

二、提高投資促進水平

（六）持續打造“投(tou)(tou)資(zi)(zi)中(zhong)國(guo)”品(pin)(pin)牌。落實(shi)深化外商投(tou)(tou)資(zi)(zi)促進(jin)體(ti)制機制改革要求，制定打造“投(tou)(tou)資(zi)(zi)中(zhong)國(guo)”品(pin)(pin)牌年度(du)實(shi)施方案，精(jing)心設計實(shi)施“投(tou)(tou)資(zi)(zi)中(zhong)國(guo)”系列活(huo)(huo)(huo)動。央地協同聯動，開展境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)(zi)促進(jin)活(huo)(huo)(huo)動，更好利(li)用(yong)外資(zi)(zi)推進(jin)制造業(ye)補鏈強鏈。針對(dui)我主要投(tou)(tou)資(zi)(zi)來源地不(bu)同特點(dian)，研(yan)究(jiu)制定差異化引資(zi)(zi)目標和策(ce)略(lve)，與雙邊經貿聯委(wei)會（混委(wei)會）機制密切配合，全面激活(huo)(huo)(huo)雙邊投(tou)(tou)資(zi)(zi)促進(jin)工作組機制，加大項目撮合對(dui)接力(li)度(du)。

（七）加大外(wai)(wai)資企(qi)(qi)業(ye)境(jing)內(nei)再(zai)(zai)投(tou)資支持力度(du)。持續優(you)化營商環境(jing)，切實把外(wai)(wai)資企(qi)(qi)業(ye)的國(guo)民(min)待遇落實到位(wei)。研究制定鼓勵外(wai)(wai)資企(qi)(qi)業(ye)境(jing)內(nei)再(zai)(zai)投(tou)資政策措施，促進外(wai)(wai)資企(qi)(qi)業(ye)在華所獲利潤更(geng)多用于再(zai)(zai)投(tou)資。開(kai)展(zhan)外(wai)(wai)資企(qi)(qi)業(ye)境(jing)內(nei)投(tou)資信(xin)息報(bao)告試(shi)點(dian)。

（八）擴(kuo)大鼓勵外商投資(zi)產業(ye)范(fan)圍(wei)。修訂擴(kuo)大鼓勵外商投資(zi)產業(ye)目(mu)錄，優化(hua)外商投資(zi)結構，促進外資(zi)服(fu)(fu)務(wu)我國(guo)制造業(ye)高質量(liang)發(fa)展，引導外資(zi)投向現代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)，支持外資(zi)更多投向中(zhong)西(xi)部和東北地區。

（九）取消外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)性公司(si)使用境內(nei)貸款(kuan)限制。允(yun)許(xu)外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)性公司(si)使用境內(nei)貸款(kuan)開(kai)展股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)，加大政策宣傳(chuan)解讀力度，為跨國(guo)公司(si)在華投(tou)(tou)資(zi)設(she)立總部(bu)型機構提供便利。

（十）鼓勵(li)跨(kua)國公(gong)司(si)(si)(si)投資(zi)設立(li)投資(zi)性(xing)公(gong)司(si)(si)(si)。優(you)化外商(shang)投資(zi)舉辦投資(zi)性(xing)公(gong)司(si)(si)(si)相關規定，在外匯管理、人員出入境(jing)、數(shu)據跨(kua)境(jing)流動等(deng)方(fang)面，為跨(kua)國公(gong)司(si)(si)(si)投資(zi)設立(li)投資(zi)性(xing)公(gong)司(si)(si)(si)提(ti)供(gong)便利(li)。保障相關外商(shang)投資(zi)性(xing)公(gong)司(si)(si)(si)在華(hua)投資(zi)設立(li)的企業依法依規享受外資(zi)企業待(dai)遇。

（十(shi)一）便利(li)外(wai)國投(tou)(tou)資(zi)(zi)者在華實施并(bing)購投(tou)(tou)資(zi)(zi)。在外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)法框(kuang)架下，修訂《關于外(wai)國投(tou)(tou)資(zi)(zi)者并(bing)購境內企(qi)業的規定》，優化外(wai)資(zi)(zi)并(bing)購規則和并(bing)購交易程序，完善并(bing)購管理(li)范圍，降低跨境換股門檻等。

（十二）加(jia)大(da)重點領(ling)域(yu)引(yin)資(zi)力度。鼓(gu)勵外商投(tou)資(zi)養殖、飼(si)養設備生(sheng)產(chan)(chan)、飼(si)料獸藥生(sheng)產(chan)(chan)等(deng)畜牧業(ye)相關領(ling)域(yu)并享受(shou)國(guo)民(min)待遇。支持外資(zi)企業(ye)參與(yu)我國(guo)新(xin)型工(gong)業(ye)化進程，重點引(yin)進高技術領(ling)域(yu)外商投(tou)資(zi)，為外資(zi)企業(ye)提供更多(duo)市(shi)場(chang)機(ji)會和合作空間。鼓(gu)勵養老服務、文化和旅游、體育(yu)、醫療、職業(ye)教(jiao)育(yu)、金融等(deng)服務業(ye)領(ling)域(yu)吸引(yin)利用外資(zi)，滿(man)足多(duo)層次(ci)服務消費(fei)需求。

（十三(san)）加(jia)強經濟政策和(he)營商環境(jing)對(dui)外(wai)(wai)宣介。充分運(yun)用新聞發布、吹風會、接(jie)受采(cai)訪、專家解讀等(deng)方式(shi)，對(dui)外(wai)(wai)積極宣傳闡釋我國擴大高水平對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)的新政策新舉(ju)措新亮點。

三、增強開放平臺效能

（十四(si)）深化開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)管(guan)理(li)制度改(gai)革(ge)。完善政策支撐體(ti)系(xi)，制定深化國(guo)家級經(jing)(jing)(jing)濟(ji)技術開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)改(gai)革(ge)創新(xin)的政策文件，在要素保(bao)障(zhang)、重點領域開(kai)放(fang)、承擔改(gai)革(ge)試(shi)點任務(wu)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)權限(xian)下(xia)放(fang)等方面出臺新(xin)舉(ju)措，提升國(guo)家級經(jing)(jing)(jing)濟(ji)技術開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)外向型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展水(shui)平。推動國(guo)家級高新(xin)區(qu)(qu)、海關(guan)特殊監管(guan)區(qu)(qu)域及各類省(sheng)級開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)等作為對外開(kai)放(fang)平臺發(fa)(fa)揮穩外資(zi)作用(yong)。

（十五）實施自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)提升戰略。推動自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)提質增效，擴(kuo)(kuo)大改革任務(wu)授權，加快推進海南自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港核心(xin)政策落地，打(da)造吸引(yin)外商(shang)投資高地。支持自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)在(zai)外資準(zhun)入領域加大壓(ya)力測試(shi)(shi)，持續(xu)擴(kuo)(kuo)大規則、規制、管理、標(biao)準(zhun)等(deng)制度型開放。

四、加大服務保障力度

（十六）推動(dong)(dong)重大(da)和重點外(wai)(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)落地。支(zhi)持將更多外(wai)(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)納入(ru)重大(da)外(wai)(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)和重點外(wai)(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)清單，加大(da)政策支(zhi)持和服務保(bao)障(zhang)力度，加快推動(dong)(dong)項(xiang)目(mu)落地建設。

（十七）建(jian)立政(zheng)府(fu)采(cai)購本(ben)國產(chan)品(pin)標準(zhun)體系。盡快制定出臺相關文件，明確政(zheng)府(fu)采(cai)購本(ben)國產(chan)品(pin)標準(zhun)，確保不同所有(you)制企業在中國境內生產(chan)的(de)產(chan)品(pin)平等參與政(zheng)府(fu)采(cai)購活動。加(jia)強政(zheng)府(fu)采(cai)購領域政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳，做好外(wai)資(zi)企業投訴處(chu)理工作。

（十八）拓(tuo)寬外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)渠道。鼓勵金融機(ji)構為(wei)外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供融資(zi)服務，開(kai)展重點外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款需求及投(tou)資(zi)經營情(qing)況調研，有針對性舉辦銀(yin)企(qi)(qi)對接活動。引導(dao)各類基金與外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展股權(quan)投(tou)資(zi)合作，支持在華外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)擴大(da)投(tou)資(zi)經營規(gui)模、深耕(geng)中國市場。

（十九）促進人員往(wang)來(lai)便利(li)化(hua)。加快(kuai)互免(mian)(mian)簽(qian)(qian)證協定(ding)商談，繼(ji)續穩妥(tuo)擴大單方面免(mian)(mian)簽(qian)(qian)國家范圍。優化(hua)口岸簽(qian)(qian)證、過境免(mian)(mian)簽(qian)(qian)、區(qu)域性入境免(mian)(mian)簽(qian)(qian)政策，促進人員跨境流動(dong)。更(geng)新(xin)《外國商務人士在華工(gong)作生活指引》。

（二十）提(ti)升外資企(qi)業(ye)(ye)貿易便(bian)利化(hua)(hua)(hua)水(shui)平。做好優惠貿易協(xie)定項下(xia)原產(chan)(chan)(chan)地(di)證書簽(qian)證工作，助(zhu)力外資企(qi)業(ye)(ye)出(chu)口(kou)貨物享受協(xie)定伙伴方關稅減(jian)讓(rang)。優化(hua)(hua)(hua)重(zhong)點(dian)外資項目進口(kou)成套設(she)備(bei)檢驗監管。加大對外資企(qi)業(ye)(ye)海關“經認證的(de)經營者(zhe)”（AEO）培育力度(du)，進一步優化(hua)(hua)(hua)降低AEO隨(sui)機布控查驗率。積極穩妥推進進口(kou)商品(pin)采(cai)信(xin)，將(jiang)更多符合資質的(de)中外檢驗機構納入采(cai)信(xin)機構目錄(lu)。鼓勵(li)外資企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)備(bei)案，堅決打擊進出(chu)口(kou)環節侵犯外資企(qi)業(ye)(ye)知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)行為。

各(ge)地(di)區、各(ge)有關部門要在(zai)黨(dang)中央集(ji)中統一領導下，堅定不移(yi)深(shen)化改革開(kai)放，細化實化具體(ti)落實舉措(cuo)，在(zai)投(tou)資(zi)(zi)促(cu)進(jin)、權益保護、服務保障等方(fang)面(mian)創新(xin)工作方(fang)法、強化政(zheng)策和要素支持，確保2025年(nian)內各(ge)項舉措(cuo)落地(di)見效，有效提振外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)信心。要組織有關部門赴(fu)重點(dian)(dian)地(di)區、重點(dian)(dian)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)企業開(kai)展專項走訪活(huo)動(dong)，深(shen)入了(le)解外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)企業訴求，有效回應外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)企業關切。商(shang)務部、國家發(fa)展改革委要會同有關部門和單位加強指導協(xie)調，做好政(zheng)策宣傳，推動(dong)政(zheng)策落地(di)。重大事項及(ji)時(shi)請示報告。