上海市民政局關于印發修訂后的《上海市養老機構等級評定管理辦法》的通知

滬民規〔2025〕13 號

各區民(min)政局，各有關(guan)單位：

現(xian)將修訂(ding)后的《上海市(shi)養老機構等級評定管理辦法》印發給你們，請認真貫(guan)徹執行。

上海市(shi)民政局

2025年5月9日

（此件(jian)主動(dong)公開）

上海市養老機構等級評定管理辦法

第一章  總 則

第一(yi)條（目的(de)依據）  為進(jin)一(yi)步規(gui)范養(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構等(deng)(deng)級評(ping)定(ding)工(gong)作，全面提升養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)質量，根據《民政部關于加快(kuai)建立全國統一(yi)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構等(deng)(deng)級評(ping)定(ding)體系的(de)指導意見》（民發〔2019〕137號）、《上海市養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)條例(li)》等(deng)(deng)相關規(gui)定(ding)，結合本(ben)市實(shi)際，制定(ding)本(ben)辦法。

第二條(tiao)（適(shi)用范圍）  本(ben)(ben)市行政(zheng)區域(yu)內(nei)養(yang)老機構等(deng)級(ji)評定活動，適(shi)用本(ben)(ben)辦法。

第三條（基(ji)本(ben)原則）  養老機(ji)構等級評定工作堅持自愿申報(bao)、分(fen)級評定、公(gong)開透明、動態(tai)管理的原則。

第四(si)(si)條（評定等(deng)(deng)級(ji)(ji)）  養老機構評定等(deng)(deng)級(ji)(ji)從高(gao)到低(di)依次為五級(ji)(ji)（★★★★★）、四(si)(si)級(ji)(ji)（★★★★）、三級(ji)(ji)（★★★）、二級(ji)(ji)（★★）、一(yi)級(ji)(ji)（★）。

 第五條(tiao)（部門職(zhi)責(ze)）  民政部門是養老機構(gou)等級評(ping)定工(gong)作的行政主管部門。

市(shi)民(min)政局(ju)負責全市(shi)養(yang)(yang)老機(ji)構等級評定(ding)的(de)組織推進、標準制定(ding)和(he)監督管(guan)理，并(bing)對申請三級及以上的(de)養(yang)(yang)老機(ji)構進行評定(ding)。區(qu)民(min)政局(ju)協助市(shi)民(min)政局(ju)開(kai)展(zhan)等級評定(ding)相關工作，并(bing)對本區(qu)申請二(er)級及以下的(de)養(yang)(yang)老機(ji)構進行評定(ding)。

評定工作(zuo)可以委托相關單位或者第三方機構具體(ti)實(shi)施(shi)。

第二章  評定對象范圍

第六條（評定對象）  依法(fa)辦理登(deng)記，并經民(min)政(zheng)部(bu)門備(bei)案，且開辦運營一年以上(shang)的(de)養老(lao)機構(gou)，可以對照養老(lao)機構(gou)等級評定基本要求，申請等級評定。

第(di)七(qi)條（申(shen)(shen)報(bao)等級要求）  養老機構應當合理申(shen)(shen)報(bao)評(ping)定等級。首(shou)次參評(ping)的養老機構，最高可以申(shen)(shen)報(bao)評(ping)定四(si)級。

 第八條（不予(yu)評定的(de)情(qing)形(xing)）  養老(lao)機(ji)構(gou)有下列情(qing)形(xing)之一的(de)，評定機(ji)構(gou)不予(yu)評定：

（一）未依法備(bei)案的；

（二）近三年受到有(you)關部門行政處罰的，但違(wei)(wei)法(fa)行為輕微或者主動(dong)消除、減(jian)輕違(wei)(wei)法(fa)行為危(wei)害(hai)后果的除外； 

（三）近三年(nian)受(shou)到(dao)有關部門刑事處罰的；

（四）被列入市公(gong)共信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息服務平臺的嚴重失信(xin)(xin)主體(ti)名單的；

（五）存在(zai)本辦法第二十八條(tiao)規定情形，被終止評定或者取消評定等(deng)級(ji)，不滿兩年的。

第三章  等級評定組織與職責

第(di)九條（評定(ding)(ding)委(wei)員會）  各級(ji)(ji)民政部門負責組(zu)建(jian)由業(ye)務主管部門、研究機構(gou)、相關行(xing)業(ye)組(zu)織、專(zhuan)家(jia)等組(zu)成的(de)養老機構(gou)等級(ji)(ji)評定(ding)(ding)委(wei)員會（以下(xia)簡稱“評定(ding)(ding)委(wei)員會”），統籌實施養老機構(gou)等級(ji)(ji)評定(ding)(ding)工作。

評(ping)定(ding)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)由評(ping)定(ding)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會聘任(ren)，聘任(ren)期三年。市(shi)評(ping)定(ding)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會設主任(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)1人(ren)(ren)，副(fu)主任(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)1人(ren)(ren)，委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)9—11人(ren)(ren)，一般為單數。區評(ping)定(ding)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會可(ke)參照市(shi)評(ping)定(ding)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會組建，委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中至少有2人(ren)(ren)為非本區相關從業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。評(ping)定(ding)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不同時(shi)擔任(ren)評(ping)定(ding)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

評定(ding)委員會(hui)下(xia)設(she)辦公室，負責評定(ding)委員會(hui)的日(ri)常(chang)工(gong)作。

第十條（評(ping)定(ding)(ding)委員會的(de)職責）  評(ping)定(ding)(ding)委員會負(fu)責組(zu)織開展養(yang)老機構(gou)等級(ji)評(ping)定(ding)(ding)和復(fu)核、對已(yi)獲評(ping)定(ding)(ding)等級(ji)的(de)養(yang)老機構(gou)的(de)抽(chou)查復(fu)評(ping)等工作。

第十一條（委(wei)(wei)員(yuan)資格條件）  評定委(wei)(wei)員(yuan)會委(wei)(wei)員(yuan)應當符合下列條件：

（一(yi)）熟(shu)悉養老機構管理工作(zuo)的相關(guan)法律(lv)法規、政策和標準規范；

（二）在養老服(fu)務領域具有較(jiao)突出業績(ji)和較(jiao)高聲譽(yu)；

（三）廉潔誠信，能維護評定工作(zuo)客觀(guan)、公平、公正。

第十二(er)條(tiao)（評(ping)(ping)定(ding)委員(yuan)會(hui)議(yi)事規則）  評(ping)(ping)定(ding)委員(yuan)會(hui)召開評(ping)(ping)定(ding)會(hui)議(yi)，應(ying)當有三分之二(er)以上(shang)委員(yuan)出席(xi)。評(ping)(ping)定(ding)委員(yuan)會(hui)表(biao)決采(cai)取(qu)無記名投票方式進行，評(ping)(ping)定(ding)結論應(ying)當經全體委員(yuan)半數(shu)以上(shang)通過。

第十三條(tiao)（評(ping)定(ding)(ding)人員庫(ku)）  市、區(qu)評(ping)定(ding)(ding)委員會應(ying)分別建立評(ping)定(ding)(ding)人員庫(ku)，并對評(ping)定(ding)(ding)人員進行(xing)資格審核確定(ding)(ding)。

第十四(si)條(tiao)（評(ping)定(ding)人員要求）  評(ping)定(ding)人員應當(dang)同時符合下列條(tiao)件：

（一）熟(shu)悉養老服(fu)務行業的法(fa)律法(fa)規(gui)和政策，了(le)解養老服(fu)務行業管理制度和服(fu)務規(gui)范；

（二）身體健康，能(neng)勝(sheng)任評定工作，年齡在70周歲以下；

（三(san)）具有大專以(yi)(yi)上(shang)學(xue)歷(li)、從(cong)事養老服務行(xing)業(ye)工作六年(nian)以(yi)(yi)上(shang)，或者具有中(zhong)專以(yi)(yi)上(shang)學(xue)歷(li)、從(cong)事養老服務行(xing)業(ye)工作十年(nian)以(yi)(yi)上(shang)；

（四）具有養老、醫(yi)療(liao)、康復、護理、社工、建筑、消防、安(an)全管理等相關(guan)專業背景，中級及(ji)以上職業資(zi)格（職稱）或相同的技能水平(ping)評價；

（五）能夠認真、公正(zheng)、誠實、廉潔地履行職責。

第四章  等級評定的程序和要求

第十五條（頻次(ci)）  養老(lao)機構等級(ji)評(ping)定工(gong)作(zuo)按年度進行，原則上每年集中受理一次(ci)。

第十六條（申請(qing)）  養(yang)老機構對照養(yang)老機構等級評(ping)定相(xiang)關(guan)標準細則進(jin)行自(zi)評(ping)，根據自(zi)評(ping)結果(guo)向評(ping)定委員會辦公室提(ti)(ti)出等級評(ping)定申請(qing)，并提(ti)(ti)交下(xia)列申請(qing)材料(liao)：

（一）養老機構評定申請書；

（二(er)）養老機構自評報告；

（三）前(qian)三年接受有關部門抽(chou)查、檢查、評估的結(jie)果及整改情況。

養老(lao)機構應當(dang)對提交(jiao)材料的真實性、有效性負責。

第十七條（審查）  評(ping)定委員(yuan)會(hui)辦(ban)公室收(shou)到(dao)申報材料后(hou)進行審查，并(bing)確定符合參評(ping)條件的養老機構名(ming)單。

第十八條(tiao)（組(zu)織評(ping)審）  評(ping)定委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)辦公(gong)室組(zu)織評(ping)定人(ren)員(yuan)(yuan)開展等級評(ping)定，包(bao)括現場(chang)評(ping)價、書面(mian)評(ping)價和社會(hui)(hui)評(ping)價。評(ping)定委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)辦公(gong)室經評(ping)定提出初步意(yi)見(jian)，書面(mian)報評(ping)定委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)。

評定委(wei)員會辦公室歸集必要(yao)的(de)數據(ju)信(xin)息(xi)，對能夠通過相關管理信(xin)息(xi)平臺調取的(de)直接(jie)采(cai)用，不再要(yao)求養老機構(gou)重復提供(gong)。

對申請評定(ding)為(wei)一(yi)級養老機構的，可以不(bu)進行(xing)現場評價。

第十九條(tiao)（等(deng)級評定(ding)(ding)和公示(shi)(shi)）  評定(ding)(ding)委員會審核初步(bu)評定(ding)(ding)意見，確定(ding)(ding)評定(ding)(ding)等(deng)級，并向社會公示(shi)(shi)評定(ding)(ding)結(jie)果。公示(shi)(shi)期為5個工作(zuo)日，公示(shi)(shi)期間，評定(ding)(ding)委員會受理復核申請。

公示(shi)期內無(wu)異議的，由各級民(min)政部門(men)確認養老(lao)機(ji)構評定等級。

區民政(zheng)局應將二級(ji)及以下的養老機構(gou)名單于(yu)評定確認(ren)后1個月內向(xiang)市民政(zheng)局報備。

第(di)二十(shi)條（等(deng)級(ji)公布(bu)和發(fa)證）  各級(ji)民政部門通過官方渠道公布(bu)評(ping)定結果，并頒(ban)發(fa)等(deng)級(ji)證書和牌匾。

一級(ji)(ji)、二(er)級(ji)(ji)養(yang)老(lao)機構(gou)發放等級(ji)(ji)證書，三級(ji)(ji)及以上養(yang)老(lao)機構(gou)發放等級(ji)(ji)證書和等級(ji)(ji)牌匾。

第二十一條（養(yang)老機構(gou)的配合義務）  評定期間，評定委員會辦公(gong)室有(you)權要(yao)求養(yang)老機構(gou)提(ti)供必要(yao)的紙質或電子材料(liao)。養(yang)老機構(gou)應當予以(yi)配合。

 第二十二條（評(ping)定檔(dang)案的管(guan)理(li)）  評(ping)定委員會(hui)辦公室應(ying)當(dang)建立健全評(ping)定工作(zuo)檔(dang)案管(guan)理(li)制度(du)，對評(ping)定過程(cheng)中(zhong)的材料妥善保(bao)管(guan)、留檔(dang)備(bei)查，不得用(yong)作(zuo)等(deng)級評(ping)定工作(zuo)以外的其他用(yong)途。

第五章  回避、復核與復評

第二十(shi)三條(tiao)（回避）  評定委員會委員、評定人員有下列(lie)情形之一的(de)，應當(dang)提前主動(dong)申請回避：

（一）與參加評定的(de)養(yang)老機構有利害關系的(de)；

（二）曾在參加評(ping)定(ding)的養老機構任職，離職不(bu)滿三年的；

（三）與(yu)參加評(ping)定的(de)養老機構(gou)有其他可能影(ying)響評(ping)定結果公(gong)正關系的(de)。

申請評(ping)定的(de)養老(lao)機(ji)構向(xiang)評(ping)定委(wei)員(yuan)會提出(chu)回避(bi)申請，評(ping)定委(wei)員(yuan)會應當及時作(zuo)出(chu)是否回避(bi)的(de)決定。

第(di)二十(shi)四條（復核(he)）  申(shen)請(qing)評(ping)(ping)定(ding)的養(yang)老機構對評(ping)(ping)定(ding)結果(guo)有異議(yi)的，可以(yi)在公(gong)示期內向實施等級(ji)(ji)評(ping)(ping)定(ding)的本(ben)級(ji)(ji)評(ping)(ping)定(ding)委(wei)員(yuan)會辦公(gong)室提出(chu)書面復核(he)申(shen)請(qing)。

評(ping)定委員會(hui)辦(ban)公室對復(fu)核(he)申(shen)請和(he)原始材料(liao)審(shen)核(he)認(ren)定后，形成意見(jian)報評(ping)定委員會(hui)進行(xing)復(fu)核(he)。

評(ping)定(ding)委員會在復核(he)中應(ying)當(dang)充分聽取養老機(ji)構的(de)陳述，必要時可以(yi)重新進行評(ping)價(jia)。評(ping)定(ding)委員會的(de)復核(he)決(jue)定(ding)，應(ying)當(dang)于作出決(jue)定(ding)之日起10個工(gong)作日內，以(yi)書(shu)面形式通(tong)知申(shen)請復核(he)的(de)養老機(ji)構。

第二(er)(er)十五(wu)條(tiao)（復評(ping)）  在評(ping)定(ding)等級有效期內，市、區(qu)評(ping)定(ding)委員會每年(nian)對本(ben)級評(ping)定(ding)的各等級養(yang)(yang)老機構(gou)按照不低于5%的比例(li)(li)、市評(ping)定(ding)委員會每年(nian)對二(er)(er)級及以下養(yang)(yang)老機構(gou)按照不低于10%的比例(li)(li)進行抽查復評(ping)。

對復評結果(guo)達(da)不到相應等(deng)級的(de)養老機構，取消或者降低(di)等(deng)級評定結果(guo)，并予以公布(bu)。

區民政局應將復評結果發(fa)生變化的養老機構名(ming)單于評定(ding)確認后1個月(yue)內向市民政局報備。

第六章  評定等級管理

第(di)二十六條（牌匾懸(xuan)掛要求(qiu)）  獲(huo)得(de)評定等(deng)級(ji)的養老機(ji)構應當(dang)將(jiang)評定等(deng)級(ji)牌匾懸(xuan)掛在服務(wu)場(chang)所(suo)或者(zhe)辦公(gong)場(chang)所(suo)的明顯位置，自覺接受社會監督。

第二十七條（期滿(man)后的評定與(yu)升級(ji)評定）  養老(lao)機構(gou)評定等級(ji)有(you)效期三年。

評定(ding)(ding)等(deng)級有(you)效期(qi)滿前6個月，可以申請重(zhong)新評定(ding)(ding)。評定(ding)(ding)等(deng)級有(you)效期(qi)滿后(hou)未(wei)再申請參加評定(ding)(ding)的(de)養老機構，原(yuan)評定(ding)(ding)等(deng)級自動(dong)失效，養老機構應當交回牌匾和證(zheng)書。

前(qian)一次等(deng)級評定(ding)一年(nian)后，可以申(shen)請升級評定(ding)，新等(deng)級有效期(qi)三年(nian)。 

以上兩款規定(ding)的申(shen)請評定(ding)程序(xu)與首次評定(ding)相(xiang)同(tong)。

第二十八條（終(zhong)止(zhi)評(ping)定(ding)和取(qu)消等級）  養(yang)老機構在(zai)評(ping)定(ding)過程中存(cun)在(zai)下(xia)列情形(xing)之一的(de)，由相(xiang)應民(min)政部門作(zuo)出終(zhong)止(zhi)評(ping)定(ding)的(de)處理；已經取(qu)得評(ping)定(ding)等級且(qie)仍在(zai)有效期內(nei)的(de)，由相(xiang)應民(min)政部門作(zuo)出取(qu)消評(ping)定(ding)等級的(de)處理：

（一）等級評定中提(ti)供虛假情況(kuang)和資料，有偽造、涂改有關檔(dang)案資料等弄虛作假行為，致使評定情況(kuang)失實的(de)；

（二）違反評(ping)(ping)定(ding)(ding)紀(ji)律，采取不(bu)規范行為(wei)，影響評(ping)(ping)定(ding)(ding)人(ren)員的公(gong)正公(gong)平性，干擾評(ping)(ping)定(ding)(ding)工作的；

（三）發生重大服務(wu)質(zhi)量、安全等事(shi)故或(huo)欺老虐老、非法集(ji)資等損害老年人(ren)合(he)法權(quan)益等行(xing)為，受到相關部門通報、處理或(huo)存在其他造(zao)成嚴重社會影響情形的(de)；

（四）被列入市(shi)公共信(xin)用信(xin)息服務(wu)平臺的嚴重失信(xin)主體(ti)名單，一年內(nei)未完(wan)成失信(xin)信(xin)息修(xiu)復(fu)的；

（五(wu)）偽造、涂改、出租、出借評定等級證(zheng)書或牌匾(bian)的；

（六(liu)）其他違反法律法規(gui)規(gui)定(ding)情形的。

第二(er)十(shi)九條（等(deng)級證(zheng)書(shu)、牌(pai)(pai)匾(bian)退(tui)回）  被(bei)取消評(ping)(ping)定等(deng)級的(de)(de)養老機(ji)構應(ying)(ying)當(dang)在收到(dao)(dao)通知書(shu)之日起(qi)15日內將(jiang)原評(ping)(ping)定等(deng)級證(zheng)書(shu)、牌(pai)(pai)匾(bian)退(tui)回相應(ying)(ying)民政部門(men)；被(bei)降低(di)評(ping)(ping)定等(deng)級的(de)(de)養老機(ji)構應(ying)(ying)當(dang)在收到(dao)(dao)通知書(shu)之日起(qi)15日內將(jiang)原評(ping)(ping)定等(deng)級證(zheng)書(shu)、牌(pai)(pai)匾(bian)退(tui)回相應(ying)(ying)民政部門(men)，換發(fa)相應(ying)(ying)的(de)(de)評(ping)(ping)定等(deng)級證(zheng)書(shu)、牌(pai)(pai)匾(bian)。拒不退(tui)回（換）的(de)(de)，由相應(ying)(ying)民政部門(men)公告作廢。

第七章  監督管理

第三(san)十條（監管要求）  市、區民政(zheng)部門應(ying)當加(jia)強對(dui)養老(lao)機構等(deng)級評(ping)(ping)定(ding)工(gong)(gong)作的(de)(de)監督(du)管理，加(jia)強對(dui)評(ping)(ping)定(ding)委員會、評(ping)(ping)定(ding)人員、回避制度、評(ping)(ping)定(ding)程序、評(ping)(ping)定(ding)等(deng)級、紀律執行等(deng)方面情況的(de)(de)審(shen)查(cha)和監督(du)，暢通監督(du)渠道，受理相關投訴，確保評(ping)(ping)定(ding)工(gong)(gong)作的(de)(de)公信(xin)力和權威性(xing)。

第(di)三(san)十一(yi)條（禁止性(xing)規定(ding)(ding)(ding)）  評(ping)(ping)(ping)定(ding)(ding)(ding)人員(yuan)不得以評(ping)(ping)(ping)定(ding)(ding)(ding)名義和身(shen)份開展與評(ping)(ping)(ping)定(ding)(ding)(ding)無關的活動(dong)，不得以評(ping)(ping)(ping)定(ding)(ding)(ding)為名插手養老(lao)機構運營牟取(qu)非法利益(yi)。

第三十二條（人員責(ze)任）  評(ping)定(ding)委員會委員、評(ping)定(ding)人員在評(ping)定(ding)工(gong)作中未履行職責(ze)、不(bu)具(ju)備履職能力(li)或(huo)者弄虛作假、徇私舞弊的，取消其委員或(huo)評(ping)定(ding)人員資格(ge)。

對(dui)評定(ding)人員違反規(gui)定(ding)，干預正常(chang)評定(ding)工作(zuo)，影響評定(ding)結論公信力的，應當及時糾正；涉嫌違紀違法的，移交相關部門(men)依(yi)紀依(yi)法處理(li)。

第八章  附 則

第(di)三十(shi)三條（經費保障）  等級(ji)評(ping)定(ding)所需經費由各級(ji)民政部門相關(guan)工作預算經費中列支，不(bu)得向(xiang)被評(ping)定(ding)機構收取。

第三十四條（其他規定）  養老機構等級(ji)評定證書牌匾式樣和規格(ge)由市民政(zheng)局(ju)統一設計，由各級(ji)民政(zheng)部門分別(bie)制發(fa)。

第三十五條（實施日(ri)(ri)(ri)期）  本辦(ban)法(fa)(fa)自(zi)2025年7月1日(ri)(ri)(ri)施行，有效期至(zhi)2030年6月30日(ri)(ri)(ri)。《上海市(shi)(shi)民政(zheng)局關于印發〈上海市(shi)(shi)養老機構(gou)等(deng)級評定管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)〉的(de)通知》（滬(hu)民規〔2020〕14號）同步廢止。

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