市場監管總局等九部門關于推進高效辦成個體工商戶轉型為企業“一件事”加大培育幫扶力度的指導意見

國市監注發〔2025〕58號

為(wei)深(shen)入(ru)貫徹(che)黨中央、國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)促(cu)(cu)(cu)進個(ge)體工商戶(hu)(hu)高質量發展(zhan)的決策部(bu)署，落實(shi)《民(min)營經濟促(cu)(cu)(cu)進法(fa)》《國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)印發〈“高效辦(ban)成一件事(shi)”2025年度第一批重點事(shi)項(xiang)清(qing)單〉的通(tong)知》要求，進一步促(cu)(cu)(cu)進政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)標準化(hua)、規(gui)范化(hua)、便利化(hua)，支持個(ge)體工商戶(hu)(hu)轉(zhuan)型為(wei)企業（以(yi)下簡稱“個(ge)轉(zhuan)企”），加大(da)培育幫扶(fu)力度。現提出如下意見。

一、總體要求

以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會主義(yi)思想為指(zhi)導，深入貫徹(che)習近(jin)平(ping)總書記在民營(ying)(ying)企(qi)業座談會上重要講話精(jing)神，堅(jian)持(chi)以人民為中(zhong)心的發展(zhan)思想，充分尊重個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶意愿，加強(qiang)政務服(fu)務系統集成，為“個(ge)轉(zhuan)企(qi)”提(ti)供統一規范、高效便捷的服(fu)務，助力(li)提(ti)升轉(zhuan)企(qi)后內部(bu)管理水(shui)平(ping)和合規意識，防范化解各(ge)類風險。同時，加大(da)對“個(ge)轉(zhuan)企(qi)”發展(zhan)的培育支持(chi)，有效降低轉(zhuan)換成本，服(fu)務更多(duo)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)，推動民營(ying)(ying)經濟(ji)實現高質(zhi)量發展(zhan)。

二、優化“個轉企”辦理流程

（一）優化登記注冊流程。登記(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關根據個體工商(shang)戶(hu)申請，通過直接變(bian)更或(huo)(huo)者“注(zhu)銷(xiao)+設(she)立(li)(li)”兩種方(fang)式(shi)之一(yi)，完成“個轉(zhuan)企(qi)(qi)”登記(ji)(ji)(ji)(ji)。采(cai)取直接變(bian)更方(fang)式(shi)轉(zhuan)企(qi)(qi)的，登記(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關依據《個體工商(shang)戶(hu)登記(ji)(ji)(ji)(ji)管理規定》辦理變(bian)更登記(ji)(ji)(ji)(ji)，延續(xu)使用原(yuan)個體工商(shang)戶(hu)的成立(li)(li)日期和統一(yi)社會信(xin)用代碼，將其(qi)(qi)(qi)登記(ji)(ji)(ji)(ji)檔(dang)案和年度報告等材(cai)料并(bing)(bing)入新設(she)企(qi)(qi)業(ye)予以保(bao)留；符(fu)合(he)(he)要求的，保(bao)留其(qi)(qi)(qi)字號和行業(ye)或(huo)(huo)者經營(ying)特點；原(yuan)個體工商(shang)戶(hu)經營(ying)場(chang)所不(bu)變(bian)并(bing)(bing)且符(fu)合(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)設(she)立(li)(li)要求的，可以免予提交(jiao)住所使用證明材(cai)料。采(cai)取“注(zhu)銷(xiao)+設(she)立(li)(li)”方(fang)式(shi)轉(zhuan)企(qi)(qi)的，登記(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關依據《市場(chang)主體登記(ji)(ji)(ji)(ji)管理條例》及其(qi)(qi)(qi)實施(shi)細則辦理原(yuan)個體工商(shang)戶(hu)注(zhu)銷(xiao)和企(qi)(qi)業(ye)設(she)立(li)(li)登記(ji)(ji)(ji)(ji)；鼓(gu)勵各地合(he)(he)并(bing)(bing)辦理兩次登記(ji)(ji)(ji)(ji)，實現(xian)申請人提交(jiao)一(yi)次材(cai)料即(ji)辦結(jie)所有(you)事項。

（二）加強涉稅信息共享。按照市場(chang)監管總(zong)局(ju)等(deng)八部(bu)門(men)《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步優化政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)提(ti)升行(xing)政(zheng)效能、推進(jin)“高(gao)效辦(ban)成一(yi)(yi)件(jian)事”的實施意見(jian)》要(yao)求，個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)依法(fa)在(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)完成清稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后，由稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)向登(deng)記(ji)(ji)機關(guan)推送清稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)信息，登(deng)記(ji)(ji)機關(guan)依托注銷服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，在(zai)辦(ban)理(li)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)轉企變更(geng)或者注銷登(deng)記(ji)(ji)前進(jin)行(xing)在(zai)線查驗(yan)，個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)無需提(ti)交紙(zhi)質清稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)證明材料(liao)。對查驗(yan)未通過的，登(deng)記(ji)(ji)機關(guan)及時告知(zhi)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶(hu)前往稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)處理(li)。在(zai)完成企業(ye)變更(geng)（設立）登(deng)記(ji)(ji)后，登(deng)記(ji)(ji)機關(guan)向稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)推送登(deng)記(ji)(ji)數據，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)依法(fa)辦(ban)理(li)企業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)（費）種認定(ding)、發票(piao)領用等(deng)企業(ye)開(kai)辦(ban)涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)事項。

（三）接續辦理涉企事項。個(ge)體工商戶通過(guo)直接變(bian)更(geng)轉型(xing)為企(qi)業(ye)的，可以在申請(qing)變(bian)更(geng)登(deng)記(ji)(ji)時，同(tong)步辦(ban)理公章刻制、社(she)會保(bao)險登(deng)記(ji)(ji)、住(zhu)房公積(ji)金繳存登(deng)記(ji)(ji)、基本賬戶開(kai)(kai)立(li)或變(bian)更(geng)預(yu)約等關聯事項。登(deng)記(ji)(ji)機關將登(deng)記(ji)(ji)注冊環節采集(ji)的相關信息(xi)推(tui)送至公安、人力資源社(she)會保(bao)障、住(zhu)房城鄉建(jian)設等部門及商業(ye)銀行，參照企(qi)業(ye)開(kai)(kai)辦(ban)或變(bian)更(geng)流程接續辦(ban)理相關手續。鼓勵各地提供稅務(wu)、住(zhu)房公積(ji)金、社(she)保(bao)等“個(ge)轉企(qi)”預(yu)檢(jian)服務(wu)，方便個(ge)體工商戶有針對性準備申請(qing)材料(liao)，提升辦(ban)理效率(lv)。

1.公安機關(guan)(guan)根據(ju)登記機關(guan)(guan)共享的信(xin)息(xi)(xi)，指(zhi)導公章刻制(zhi)經營者完(wan)成公章刻制(zhi)。已通(tong)過共享方(fang)式獲取的公章刻制(zhi)信(xin)息(xi)(xi)，不(bu)要求企(qi)業重復提交(jiao)。公安機關(guan)(guan)根據(ju)“個轉企(qi)”情況(kuang)，同步完(wan)成企(qi)業公章刻制(zhi)信(xin)息(xi)(xi)備案、原個體工(gong)商戶公章刻制(zhi)信(xin)息(xi)(xi)注銷或變更。

2.人力資源社會(hui)保(bao)(bao)障部門及(ji)時(shi)接收推送信息，對原個(ge)(ge)體工商(shang)戶(hu)以單(dan)位(wei)形(xing)式參(can)保(bao)(bao)的，及(ji)時(shi)辦(ban)理單(dan)位(wei)（項目(mu)）基(ji)本信息變(bian)更；對原個(ge)(ge)體工商(shang)戶(hu)以個(ge)(ge)人身份(fen)參(can)保(bao)(bao)或未參(can)保(bao)(bao)的，辦(ban)理企業社會(hui)保(bao)(bao)險登記。

3.住(zhu)房城(cheng)鄉建設部門對(dui)原個體工商戶以靈活就業(ye)人員身(shen)份(fen)繳(jiao)存(cun)住(zhu)房公積金的，結合當地實際做好繳(jiao)存(cun)身(shen)份(fen)及權(quan)益(yi)轉(zhuan)換等相關工作(zuo)；對(dui)以單(dan)位名義繳(jiao)存(cun)住(zhu)房公積金的，辦理繳(jiao)存(cun)單(dan)位信息變更業(ye)務，合并計(ji)算連續繳(jiao)存(cun)時(shi)間。

4.經企(qi)業授權同意后，銀行通過政務服(fu)務平臺接收企(qi)業基(ji)本(ben)賬戶(hu)(hu)開立或(huo)變更(geng)預(yu)約信息，引導企(qi)業辦(ban)理相關手續(xu)(xu)。銀行根據獲取(qu)的(de)信息，進(jin)一步壓減銀行賬戶(hu)(hu)紙(zhi)質申請(qing)材料，最大限度便利(li)企(qi)業辦(ban)事。鼓勵銀行在(zai)征求客戶(hu)(hu)意愿(yuan)前(qian)提下，為符合條件的(de)個體工(gong)商戶(hu)(hu)提供繼續(xu)(xu)沿用原基(ji)本(ben)存款(kuan)賬戶(hu)(hu)賬號(hao)等服(fu)務，原征信記錄繼續(xu)(xu)有效(xiao)。

（四）延續有關行政許可。登(deng)記機關(guan)(guan)在(zai)完成(cheng)“個轉(zhuan)企(qi)”登(deng)記后，將(jiang)相關(guan)(guan)信息推送至(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)部門。相關(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)部門要簡(jian)化手續(xu)(xu)，最大程度延續(xu)(xu)原有效行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)。鼓勵(li)各地將(jiang)更多(duo)涉(she)及個體工商戶的(de)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)事(shi)項納入證照延續(xu)(xu)聯辦范圍，為轉(zhuan)型后企(qi)業(ye)依法(fa)提供便捷服務。

1.個體工商戶(hu)持(chi)有(you)的(de)工業產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)、食品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)、食品(pin)添加(jia)劑生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)、食品(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)等(deng)行政(zheng)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)件仍在有(you)效期(qi)內(nei)，并且(qie)經營(ying)場所、許(xu)可(ke)范圍等(deng)實質審批(pi)條件未發生(sheng)(sheng)變化的(de)，市場監(jian)管部門通過辦理許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)件變更、換發新證(zheng)(zheng)或簽署(shu)舊(jiu)證(zheng)(zheng)延(yan)續使用意見等(deng)方式(shi)，依(yi)法延(yan)續其行政(zheng)許(xu)可(ke)，并換發新證(zheng)(zheng)。

2.持有(you)煙(yan)(yan)草專(zhuan)賣零(ling)(ling)售許(xu)可(ke)證(zheng)的個(ge)體工商戶(hu)，轉(zhuan)型為(wei)個(ge)人獨(du)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)且投資(zi)人為(wei)同一自然人的，不視為(wei)經營主體發(fa)生變化，可(ke)以向煙(yan)(yan)草專(zhuan)賣部門(men)申請(qing)變更煙(yan)(yan)草專(zhuan)賣零(ling)(ling)售許(xu)可(ke)證(zheng)企(qi)(qi)業(ye)類型或組(zu)成形(xing)式，無須重新提出煙(yan)(yan)草專(zhuan)賣零(ling)(ling)售許(xu)可(ke)證(zheng)新辦申請(qing)。

3.從事道(dao)路普(pu)(pu)通(tong)貨物運輸(shu)(shu)(shu)經(jing)營的個體(ti)工商戶，轉型后由交通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)部(bu)門對其持有的道(dao)路運輸(shu)(shu)(shu)經(jing)營許可證和(he)道(dao)路運輸(shu)(shu)(shu)證進行變更登記，并(bing)換發新證。使(shi)用總質(zhi)量4500千克及以下(xia)普(pu)(pu)通(tong)貨運車輛從事普(pu)(pu)通(tong)貨運經(jing)營的除外。

（五）實現線上線下集成服務。各地要及時升級(ji)完善政務服務平臺功能，實現(xian)“個轉企(qi)”線(xian)(xian)上申(shen)(shen)請“一(yi)次提交(jiao)”“一(yi)網(wang)通辦”、辦件信(xin)(xin)息實時共(gong)享(xiang)、辦理(li)結(jie)果“多端獲(huo)取(qu)”。充分考慮(lv)個體工商戶多元化需(xu)求，合理(li)保留線(xian)(xian)下窗(chuang)口，實現(xian)統(tong)一(yi)受理(li)和(he)一(yi)站式辦理(li)，推進線(xian)(xian)下辦事“只進一(yi)門(men)”，完善幫辦代(dai)辦服務。部門(men)間可(ke)以(yi)通過數據(ju)交(jiao)換共(gong)享(xiang)獲(huo)取(qu)的材(cai)料和(he)信(xin)(xin)息，申(shen)(shen)請人無需(xu)重復提交(jiao)。實行“一(yi)次認(ren)證(zheng)、全網(wang)通行”機制，減少重復身(shen)份認(ren)證(zheng)。建立個體工商戶統(tong)一(yi)社會(hui)信(xin)(xin)用代(dai)碼信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)機制，實現(xian)“個轉企(qi)”可(ke)追溯可(ke)查詢(xun)，增強數據(ju)支撐(cheng)能力(li)。

（六）有效防范各類風險。“個(ge)轉企(qi)”涉及經營(ying)主體責(ze)任承擔(dan)方式(shi)變(bian)(bian)化，可能影響相(xiang)對人(ren)利益。登記機關(guan)(guan)要(yao)在登記注冊環節充(chong)分提示風險，要(yao)求個(ge)體工商戶(hu)書面承諾已對原有債權(quan)債務作出妥(tuo)善處理(li)，不得損害(hai)他人(ren)合(he)法權(quan)益。轉型為公(gong)司(si)的(de)，指導(dao)其(qi)合(he)理(li)設置注冊資本和出資期限。對存在《公(gong)司(si)登記管理(li)實(shi)施辦(ban)法》第(di)十九條情形的(de)，依(yi)(yi)法不予(yu)辦(ban)理(li)設立或(huo)變(bian)(bian)更(geng)登記。對在轉企(qi)過程中偷逃稅款、逃廢債務、損害(hai)消費者權(quan)益的(de)，相(xiang)關(guan)(guan)部門依(yi)(yi)法予(yu)以處罰。

三、加大“個轉企”培育幫扶力度

（七）堅持分型分類梯度培育。市場監管部(bu)門要認真落(luo)實(shi)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)分型分類精準幫扶各項措施，精準掌握個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)總體發展情況，重(zhong)點關注“成長(chang)型”“發展型”個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)和“名特優新”個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)轉企意愿。將(jiang)符合條(tiao)件的(de)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)納入“個(ge)轉企”培育(yu)庫，實(shi)施動(dong)態(tai)管理，及時做好政策(ce)解讀(du)宣傳和跟(gen)進(jin)服務。

（八）優化就業和社保服務。人(ren)力(li)資源社(she)會保障部門要將轉型后企(qi)業(ye)(ye)(ye)按規定納入就業(ye)(ye)(ye)政策支(zhi)持范圍，加大職業(ye)(ye)(ye)技能培訓傾斜力(li)度，幫助解決用工(gong)需求。延(yan)續實(shi)施階段性降低失(shi)業(ye)(ye)(ye)保險(xian)(xian)、工(gong)傷保險(xian)(xian)費(fei)(fei)率政策。稅務部門做好“個轉企(qi)”后社(she)會保險(xian)(xian)費(fei)(fei)征收服務工(gong)作。

（九）享受相關資產轉移費用優惠。個體(ti)工商(shang)(shang)戶轉型為(wei)企業過程中，個體(ti)工商(shang)(shang)戶將名下的房屋、土(tu)地(di)權屬轉移(yi)至原經營(ying)者個人名下，符(fu)合條件(jian)的可按規(gui)定享受稅收優惠。

（十）做好接續融資支持。金(jin)融(rong)管理部門(men)指導各銀行機構持續深化(hua)金(jin)融(rong)服(fu)務能力(li)提升(sheng)工(gong)(gong)程，推動建立敢貸(dai)愿貸(dai)能貸(dai)會貸(dai)長效機制，依托支持小(xiao)微(wei)企業融(rong)資(zi)(zi)協調工(gong)(gong)作(zuo)機制，強化(hua)銀企對(dui)接、優(you)化(hua)信貸(dai)審批，加大對(dui)個體工(gong)(gong)商戶轉(zhuan)企后的融(rong)資(zi)(zi)支持力(li)度。對(dui)轉(zhuan)企前有貸(dai)款的個體工(gong)(gong)商戶，依法合(he)規做好后續融(rong)資(zi)(zi)支持。

（十一）落實稅費減免政策。稅(shui)務部門(men)要優化(hua)納(na)稅(shui)服務，強化(hua)轉(zhuan)型后企業財務人員培訓輔導。轉(zhuan)型后企業符合小型微利企業、增值(zhi)稅(shui)小規模(mo)納(na)稅(shui)人等稅(shui)費(fei)優惠政(zheng)策條件的，按規定(ding)享受相關稅(shui)費(fei)優惠政(zheng)策。

（十二）探索建立“個轉企”過渡期。支持各地相(xiang)關部(bu)門結合實際(ji)對“個轉(zhuan)企(qi)”在(zai)一定(ding)時間內實施過渡期管理(li)。采取直接(jie)變更方式轉(zhuan)企(qi)的，原(yuan)則上保持原(yuan)有發票額度；不(bu)滿足需要的，企(qi)業可以向稅務部(bu)門提出調額申請。相(xiang)關行業主管部(bu)門在(zai)過渡期內延續原(yuan)有管理(li)和激勵措施，實施包容審慎監管，著力降低(di)“個轉(zhuan)企(qi)”制(zhi)度性交(jiao)易成(cheng)本。

四、工作要求

（十三）嚴格遵循自愿原則。各地相(xiang)關(guan)部門在(zai)培育(yu)“個(ge)轉企”工作中，要充分尊重(zhong)個(ge)體工商(shang)戶經營者(zhe)意愿，提(ti)示“理性轉型”，不(bu)(bu)得強制(zhi)、誘導個(ge)體工商(shang)戶轉型為企業。要嚴格落實整治形式(shi)主義、官僚主義為基層(ceng)減負工作要求，不(bu)(bu)得設置任(ren)何(he)有(you)關(guan)“個(ge)轉企”數(shu)量、增(zeng)速或(huo)者(zhe)比例的指標，不(bu)(bu)得以任(ren)何(he)形式(shi)向基層(ceng)攤派(pai)任(ren)務。

（十四）強化政策組織實施。市場監管部(bu)門要(yao)(yao)切實發揮牽頭作用，會同(tong)相關部(bu)門梳理業(ye)(ye)務(wu)(wu)流(liu)程、加強信(xin)息系統對接、優(you)化業(ye)(ye)務(wu)(wu)平臺功(gong)能，確保(bao)“高(gao)效辦成一件事”落地見(jian)效。各地相關部(bu)門要(yao)(yao)加強窗(chuang)口(kou)和(he)網上(shang)審核(he)人員(yuan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)培訓(xun)，確保(bao)熟練掌(zhang)握業(ye)(ye)務(wu)(wu)流(liu)程、審查規則(ze)和(he)答問口(kou)徑，不斷提升服務(wu)(wu)效能。

（十五）加強政策宣傳解讀。各地相(xiang)(xiang)關部(bu)門要采(cai)取多(duo)種(zhong)形式，廣泛宣傳“個轉(zhuan)企(qi)(qi)”相(xiang)(xiang)關政策，增強(qiang)個體(ti)工商戶轉(zhuan)型(xing)升級、實(shi)現更好(hao)發展的(de)意(yi)愿、信(xin)心和(he)主動性。強(qiang)化典(dian)型(xing)示范帶動作用，講(jiang)好(hao)個體(ti)工商戶成(cheng)長(chang)故事，在全社(she)會營(ying)造關心關愛個體(ti)工商戶成(cheng)長(chang)的(de)良好(hao)氛圍(wei)。已經實(shi)施的(de)“個轉(zhuan)企(qi)(qi)”相(xiang)(xiang)關規定(ding)，與本意(yi)見不(bu)一(yi)致并且不(bu)利(li)于提(ti)升“個轉(zhuan)企(qi)(qi)”服務水平、保(bao)障(zhang)申(shen)請人利(li)益的(de)，要及(ji)時調整(zheng)完善。

實(shi)施(shi)過程中遇到的新情(qing)況(kuang)、新問題，要按程序(xu)及(ji)時請示報告。

市場監管總(zong)局 公安(an)部(bu)(bu) 人力資源社會保障部(bu)(bu)

住(zhu)房城鄉建(jian)設部 交通(tong)運輸部 中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行

稅務總局 金融監管總局 國(guo)家煙(yan)草局

2025年6月24日