新華社(she)北京1月7日電
中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意(yi)見
(2024年12月(yue)30日(ri))
深化養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)改(gai)革(ge)發展是實施積極應(ying)對人(ren)口老(lao)(lao)齡化國(guo)(guo)家戰略的(de)迫切要(yao)求,是保障和改(gai)善民生的(de)重要(yao)任(ren)務(wu)(wu),事關億萬百姓福祉,事關社(she)會和諧穩(wen)定。為加快建設適(shi)合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體系,更好保障老(lao)(lao)有所養(yang)(yang),讓(rang)全體老(lao)(lao)年人(ren)安享(xiang)幸福晚年,現提(ti)出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)(wei)指導,深(shen)入貫(guan)徹(che)黨的二十大(da)和(he)二十屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精神(shen),堅持盡力(li)而為(wei)(wei)、量力(li)而行,增強科學預(yu)判、做好前(qian)瞻部署,加快健(jian)(jian)全養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)網絡(luo),優化居家為(wei)(wei)基礎、社區(qu)為(wei)(wei)依托、機構為(wei)(wei)專業(ye)(ye)支(zhi)撐、醫養相(xiang)結(jie)合的養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)供給格局,強化以失能老(lao)(lao)(lao)年人照護為(wei)(wei)重點的基本(ben)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu),健(jian)(jian)全分(fen)級(ji)分(fen)類、普(pu)惠可(ke)及(ji)、覆蓋(gai)城鄉(xiang)、持續發展的養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)體系,加強老(lao)(lao)(lao)年健(jian)(jian)康促(cu)進,推動養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)擴容提質,進一步激發養老(lao)(lao)(lao)事業(ye)(ye)和(he)養老(lao)(lao)(lao)產業(ye)(ye)發展活力(li),更好滿(man)足老(lao)(lao)(lao)年人多層(ceng)次多樣化養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)。
主要目標是:到(dao)2029年,養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)基本(ben)建成,服(fu)務(wu)能力(li)和水(shui)平(ping)顯著增(zeng)強,擴(kuo)容提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)取(qu)得明(ming)顯進(jin)展,基本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)供給不斷(duan)優(you)化;到(dao)2035年,養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)更(geng)加(jia)健全,服(fu)務(wu)供給與需求更(geng)加(jia)協調適配,全體老(lao)年人(ren)享有基本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu),適合我國國情的養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體系成熟(shu)定型(xing)。
二、加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡
(一)建設縣級綜合(he)(he)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)平臺。依托縣級特困人(ren)員(yuan)供養(yang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)構和養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)信息系統,建設綜合(he)(he)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)平臺,在承擔(dan)兜底保(bao)障職能基(ji)礎上,拓展(zhan)和強化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)示范(fan)、行業指導、應急(ji)救(jiu)助、資源(yuan)(yuan)協調等綜合(he)(he)功能,統籌推動(dong)縣域養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)高效利用。省級、市級養(yang)老(lao)機(ji)構要推動(dong)優質資源(yuan)(yuan)下沉,增(zeng)強對縣級綜合(he)(he)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)平臺的技術(shu)支持、示范(fan)引(yin)領、人(ren)才培養(yang)作用,促進區域聯動(dong)。
(二)加(jia)強鄉鎮(街(jie)(jie)(jie)道)區(qu)域(yu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務能力建設(she)。依托鄉鎮(街(jie)(jie)(jie)道)敬老(lao)(lao)院、優質(zhi)民辦養(yang)老(lao)(lao)機構等(deng),改擴建為區(qu)域(yu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務中心,發揮專業照護、服(fu)務轉(zhuan)介(jie)、資源(yuan)鏈接等(deng)作用,促進上下(xia)聯動(dong),推(tui)動(dong)供(gong)需銜(xian)接。支持有條件的(de)地(di)方推(tui)動(dong)鄉鎮(街(jie)(jie)(jie)道)敬老(lao)(lao)院由縣級民政部門直管,探索推(tui)廣委托運營,提升服(fu)務管理質(zhi)效。
(三)完善村(cun)(社區(qu))養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)設(she)施站(zhan)點(dian)(dian)。發揮鄉鎮(街(jie)道)區(qu)域養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心帶動作用,采取“中(zhong)心+站(zhan)點(dian)(dian)”等方式,大力發展嵌入式社區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)設(she)施、互助性(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)站(zhan)點(dian)(dian),完善老(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)設(she)施,加強與(yu)教育、衛生健康、文化等公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)設(she)施的綜合(he)利用,建設(she)“一(yi)老(lao)(lao)(lao)一(yi)小(xiao)(xiao)”服(fu)務(wu)(wu)綜合(he)體。發揮設(she)施站(zhan)點(dian)(dian)連接家(jia)庭與(yu)社會服(fu)務(wu)(wu)的作用,及時收集(ji)和轉(zhuan)介服(fu)務(wu)(wu)需求。
三、貫通協調居家社區機構三類養老服務形態
(四(si))鞏(gong)固居(ju)家(jia)(jia)養老(lao)(lao)基礎(chu)作用。完善老(lao)(lao)年(nian)人(ren)床(chuang)邊、身邊可(ke)感(gan)可(ke)及的養老(lao)(lao)服務(wu)政(zheng)策措施。健全家(jia)(jia)庭(ting)養老(lao)(lao)支持政(zheng)策,探(tan)索為居(ju)家(jia)(jia)失能(neng)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)建設具有連續、穩定、專業服務(wu)功(gong)能(neng)的家(jia)(jia)庭(ting)養老(lao)(lao)床(chuang)位,開展(zhan)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)家(jia)(jia)庭(ting)成員照(zhao)護(hu)技能(neng)培(pei)訓(xun)。積極培(pei)育專業化(hua)(hua)服務(wu)機構,鼓勵社區和家(jia)(jia)政(zheng)、互聯(lian)網(wang)平臺企業等上(shang)門(men)提(ti)供老(lao)(lao)年(nian)助餐、助浴、助潔(jie)、助行(xing)、助醫、助急等多樣化(hua)(hua)服務(wu),更好滿足居(ju)家(jia)(jia)照(zhao)護(hu)服務(wu)需求。加快適老(lao)(lao)住宅建設,推進家(jia)(jia)庭(ting)適老(lao)(lao)化(hua)(hua)改(gai)造,支持老(lao)(lao)舊小區加裝電(dian)梯(ti),加強無障礙環境建設。
(五)強化(hua)(hua)社(she)(she)區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)依托(tuo)作(zuo)用。擴大(da)社(she)(she)區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)有(you)(you)(you)效(xiao)供(gong)給(gei)(gei),依托(tuo)社(she)(she)區(qu)為(wei)居家養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)提(ti)供(gong)有(you)(you)(you)力(li)(li)支持。發展嵌入(ru)式(shi)社(she)(she)區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu),大(da)力(li)(li)培育專業化(hua)(hua)、連鎖化(hua)(hua)、品牌化(hua)(hua)運(yun)營的社(she)(she)區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構,整(zheng)合周(zhou)邊場地設施等資源,推(tui)行“社(she)(she)區(qu)+物業+養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”,增強專業照(zhao)護、日間照(zhao)料、康復護理、上(shang)門(men)服(fu)務(wu)(wu)(wu)等能力(li)(li)。將(jiang)社(she)(she)區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)納入(ru)城市(shi)一刻鐘(zhong)便民生活圈(quan)建設重點(dian)內(nei)容。探(tan)索老(lao)(lao)(lao)舊小區(qu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給(gei)(gei)有(you)(you)(you)效(xiao)途徑(jing),推(tui)動(dong)(dong)完整(zheng)社(she)(she)區(qu)建設。探(tan)索開展“養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)顧問”服(fu)務(wu)(wu)(wu),提(ti)供(gong)專業咨詢、委托(tuo)代辦(ban)等助老(lao)(lao)(lao)項目。村(cun)(社(she)(she)區(qu))“兩委”要(yao)把(ba)服(fu)務(wu)(wu)(wu)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)作(zuo)為(wei)重要(yao)職責,掌(zhang)握轄(xia)區(qu)內(nei)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)情況和服(fu)務(wu)(wu)(wu)需求,協助開展養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。補齊(qi)社(she)(she)區(qu)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)活動(dong)(dong)場所(suo)短板,開展文體(ti)娛(yu)樂、社(she)(she)會交往(wang)等活動(dong)(dong)。加強孤寡老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)探(tan)訪關愛服(fu)務(wu)(wu)(wu)。
(六)優化(hua)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)專(zhuan)業(ye)支(zhi)(zhi)撐作(zuo)用(yong)(yong)。根據服(fu)務(wu)(wu)對象和(he)設施(shi)條(tiao)件(jian),因地制宜推進養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)分類改革,調整完善供給(gei)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)。兜底(di)保障型養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)主要收住(zhu)特困老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人和(he)經濟困難失(shi)能(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人等;普惠(hui)支(zhi)(zhi)持型養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)面向(xiang)全體老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人開放,由設區的(de)市級(ji)政府制定支(zhi)(zhi)持辦(ban)法,加強收費引(yin)導管理(li);完全市場(chang)型養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)實行充(chong)分競爭、優質優價(jia),滿足(zu)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人多樣化(hua)需求。健(jian)全公辦(ban)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)運營機(ji)制,在做(zuo)好兜底(di)保障基礎上,向(xiang)社(she)會(hui)開放空余(yu)床位(wei),擴大普惠(hui)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu),建立健(jian)全收入管理(li)和(he)績效激勵制度。鼓勵社(she)會(hui)力量新(xin)建或(huo)改擴建養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)設施(shi),支(zhi)(zhi)持通過公建民營等方式(shi)擴大優質機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)。充(chong)分發(fa)揮養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)技術創(chuang)新(xin)示(shi)范、服(fu)務(wu)(wu)技能(neng)培訓、設備(bei)推廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)等作(zuo)用(yong)(yong),推動專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)向(xiang)居(ju)家和(he)社(she)區延伸(shen)。加強殘(can)疾、失(shi)能(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人照護(hu)(hu)服(fu)務(wu)(wu),著力增加護(hu)(hu)理(li)型床位(wei)供給(gei),引(yin)導養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)積極收住(zhu)失(shi)能(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人,發(fa)展長(chang)期照護(hu)(hu)和(he)認知障礙老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人照護(hu)(hu)服(fu)務(wu)(wu)。探索“老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)父(fu)母+殘(can)疾子女”家庭(ting)共同入住(zhu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)或(huo)其他照護(hu)(hu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou),支(zhi)(zhi)持有能(neng)力的(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)收住(zhu)重(zhong)度殘(can)疾人。
(七)促進醫(yi)(yi)養(yang)(yang)結(jie)合。強化(hua)(hua)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生服務(wu)與(yu)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)在政策體系、服務(wu)制度、業務(wu)流程(cheng)等方(fang)面的(de)有機結(jie)合,加強疾病防控。加強養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)機構(gou)和醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生服務(wu)機構(gou)協同,強化(hua)(hua)整合照護,健全穩定順暢(chang)的(de)雙向轉(zhuan)接綠色通道(dao),簡化(hua)(hua)轉(zhuan)診就醫(yi)(yi)程(cheng)序。根據養(yang)(yang)老(lao)機構(gou)內(nei)設醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機構(gou)需要(yao),依(yi)法依(yi)規賦(fu)予相(xiang)應(ying)處方(fang)權。鼓勵(li)具備相(xiang)應(ying)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)條(tiao)件的(de)養(yang)(yang)老(lao)機構(gou)依(yi)法依(yi)規開展安寧療(liao)(liao)護服務(wu)。加強失(shi)(shi)能(neng)高危人群早(zao)期識別和失(shi)(shi)能(neng)預防,開展健康指導(dao)和綜合干預。
(八)加(jia)快(kuai)補齊農(nong)村養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)短板。因(yin)地制宜擴大(da)農(nong)村養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)供給。將發展農(nong)村養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)作為實施鄉(xiang)村振興(xing)戰略的重要內容,將農(nong)村養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)設施納入(ru)鄉(xiang)鎮(zhen)級國土空(kong)間規劃(hua)或村莊規劃(hua)。大(da)力(li)推進(jin)(jin)互(hu)助(zhu)性養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu),健(jian)全農(nong)村留守、高齡、失能、殘疾等(deng)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人探(tan)訪關(guan)愛和應急救援服(fu)(fu)務(wu)機制。鼓勵農(nong)村集體經濟組織發展養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu),引(yin)導社會(hui)力(li)量積極參與。有條(tiao)件的地方可按規定開發設置農(nong)村助(zhu)老(lao)(lao)(lao)崗(gang)位。引(yin)導城(cheng)市養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)機構運營農(nong)村養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)設施,促進(jin)(jin)城(cheng)鄉(xiang)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)均衡發展。
(九)加強(qiang)和改進養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)綜合(he)監(jian)(jian)管。健全(quan)(quan)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)和評價(jia)體系(xi)。完(wan)善養(yang)老(lao)機構(gou)(gou)登(deng)記備(bei)案管理(li),加強(qiang)預收費監(jian)(jian)管。建(jian)立健全(quan)(quan)居(ju)家社區養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)管理(li)制(zhi)度,完(wan)善養(yang)老(lao)社區等監(jian)(jian)管機制(zhi)。健全(quan)(quan)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)應急管理(li)體系(xi),全(quan)(quan)面(mian)落實安全(quan)(quan)生產責任制(zhi),壓實養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)(gou)、有關管理(li)部門及地方黨委(wei)和政府責任。加強(qiang)老(lao)年用品質量監(jian)(jian)管。
四、構建養老服務事業產業發展三方協同機制
(十(shi))發揮養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事業發展政(zheng)府(fu)主導作用。強化(hua)政(zheng)府(fu)對養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)規(gui)劃引導、政(zheng)策支持、組織保障、監督(du)管理,擴大普(pu)(pu)惠性、基礎性、兜底性養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給。兜底性養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施主要由政(zheng)府(fu)依規(gui)劃建(jian)(jian)(jian)設供(gong)給。完善基本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)清單制(zhi)度,優(you)化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)內容(rong),健全(quan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給、評(ping)價和動態調整機(ji)(ji)制(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)促進普(pu)(pu)惠養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)高質(zhi)量發展機(ji)(ji)制(zhi),加大設施建(jian)(jian)(jian)設和場地(di)供(gong)給支持力度,大力發展價格可(ke)負(fu)擔、質(zhi)量有保障、運營可(ke)持續(xu)的(de)普(pu)(pu)惠養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。完善老(lao)(lao)(lao)(lao)年人能(neng)力綜合評(ping)估制(zhi)度,評(ping)估結果(guo)全(quan)國范圍互認、有關部(bu)門按(an)需使用。建(jian)(jian)(jian)立(li)常住地(di)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給機(ji)(ji)制(zhi),完善養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)補貼異地(di)結算(suan)、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資源(yuan)對接(jie)等機(ji)(ji)制(zhi),推(tui)進京津冀、長三角、粵(yue)港澳大灣區等養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)一體(ti)化(hua)。
(十(shi)一)發(fa)(fa)揮養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)市場(chang)(chang)(chang)配置(zhi)資源作用(yong)。充分激發(fa)(fa)市場(chang)(chang)(chang)活(huo)力(li)(li),支持各類市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體按(an)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)原則積極(ji)參與養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu),完善(shan)(shan)社會化(hua)(hua)運(yun)營機(ji)制和扶(fu)持政策落實評價(jia)機(ji)制,推動養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)規模化(hua)(hua)、集群化(hua)(hua)、品牌化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。推動國(guo)有(you)資本參與發(fa)(fa)展(zhan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu),完善(shan)(shan)分類考(kao)核評價(jia)。鼓勵國(guo)有(you)企業(ye)、事業(ye)單(dan)位盤活(huo)閑置(zhi)資產(chan)開(kai)展(zhan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu),實行委(wei)托運(yun)營的(de),按(an)穩定經營預期(qi)原則確定租(zu)期(qi);運(yun)營方有(you)較大(da)投入(ru)的(de),租(zu)期(qi)可適當(dang)延長。鼓勵外(wai)商投資國(guo)內養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)并享(xiang)受國(guo)民(min)待(dai)遇。大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)銀發(fa)(fa)經濟(ji),加強(qiang)老(lao)(lao)(lao)年用(yong)品研(yan)發(fa)(fa)和推廣,豐富養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)場(chang)(chang)(chang)景,釋放養(yang)老(lao)(lao)(lao)消費(fei)潛力(li)(li)。開(kai)發(fa)(fa)旅居養(yang)老(lao)(lao)(lao)市場(chang)(chang)(chang),因地(di)制宜發(fa)(fa)展(zhan)康養(yang)旅居等(deng)新業(ye)態(tai),推動旅居養(yang)老(lao)(lao)(lao)目的(de)地(di)建設。
(十二)發(fa)揮(hui)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)會(hui)(hui)參與(yu)作用。強化社(she)(she)會(hui)(hui)互助(zhu)共濟功能,構(gou)建基(ji)層黨組織(zhi)領(ling)導,基(ji)層群眾性(xing)自治組織(zhi)統籌(chou)協(xie)調,社(she)(she)會(hui)(hui)組織(zhi)、社(she)(she)會(hui)(hui)工作者、志愿者等力(li)量參與(yu)的社(she)(she)會(hui)(hui)支(zhi)持(chi)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)格局。通(tong)過政(zheng)府(fu)購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等方式(shi),大力(li)培育(yu)(yu)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)會(hui)(hui)組織(zhi)、基(ji)層老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)組織(zhi),發(fa)展(zhan)(zhan)助(zhu)老(lao)志愿服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu),探索建立(li)養老(lao)志愿服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)時間(jian)儲蓄管理制(zhi)(zhi)度。鼓勵(li)通(tong)過設(she)立(li)慈善信托(tuo)、社(she)(she)會(hui)(hui)捐贈等方式(shi)支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)(zhan)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。建立(li)老(lao)年(nian)(nian)(nian)教育(yu)(yu)協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi),依托(tuo)老(lao)年(nian)(nian)(nian)大學等在養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)和社(she)(she)區開(kai)展(zhan)(zhan)線上線下相結合的老(lao)年(nian)(nian)(nian)教育(yu)(yu),完善社(she)(she)會(hui)(hui)力(li)量發(fa)展(zhan)(zhan)老(lao)年(nian)(nian)(nian)教育(yu)(yu)扶持(chi)措施(shi)。積極開(kai)發(fa)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源,創造(zao)適合老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)的多(duo)樣化、個性(xing)化就業崗位。深化拓(tuo)展(zhan)(zhan)“銀齡行動”,鼓勵(li)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)按規定參與(yu)鄉村振興戰略實施(shi)、文明實踐活動等。暢通(tong)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)獲得法律援(yuan)助(zhu)、公證服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)綠色通(tong)道,探索建立(li)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)意定監(jian)護實施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)。
五、強化有力有效的養老服務要素保障
(十三)科學(xue)(xue)規(gui)劃(hua)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)布(bu)局。根據人口老齡化(hua)程度和(he)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)需(xu)求(qiu)變化(hua),逐步(bu)(bu)提高養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)用地比例或增加養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)空間(jian)安排。落(luo)實新建住宅(zhai)小(xiao)(xiao)區與配(pei)套養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)同(tong)步(bu)(bu)規(gui)劃(hua)、同(tong)步(bu)(bu)建設(she)(she)、同(tong)步(bu)(bu)驗(yan)收、同(tong)步(bu)(bu)交付要求(qiu),將養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)納(na)入項目配(pei)套,嚴格規(gui)劃(hua)審批管理,確保新建住宅(zhai)小(xiao)(xiao)區按標準(zhun)配(pei)建并按協議及時移交。推進(jin)縣級(ji)老年人活動中心建設(she)(she),拓展為老服(fu)務(wu)(wu)功能。支(zhi)持閑(xian)置公共服(fu)務(wu)(wu)資源改(gai)建養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi),省級(ji)政(zheng)府要指導市、縣依法依規(gui)解(jie)決規(gui)劃(hua)調整、土地房(fang)產使用性質(zhi)變更、消防(fang)(fang)改(gai)造和(he)消防(fang)(fang)審驗(yan)手續(xu)辦理等問題。科學(xue)(xue)確定養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)建筑消防(fang)(fang)、防(fang)(fang)震等標準(zhun)。
(十四)完善財(cai)政支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)相關政策(ce)(ce)(ce)。各(ge)地根(gen)據(ju)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展水(shui)(shui)平和人(ren)口老(lao)(lao)齡化(hua)程度,加大對(dui)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力度。按(an)照(zhao)中央(yang)與地方財(cai)政事(shi)權和支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任劃(hua)分(fen)有關原(yuan)則,加強基本養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)經(jing)(jing)費保(bao)障。中央(yang)預(yu)算(suan)內投資積極支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)體(ti)系建設。加快建立長期(qi)護理(li)保(bao)險制度,合(he)理(li)確定(ding)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)困難(nan)失(shi)能老(lao)(lao)年(nian)人(ren)護理(li)補(bu)貼(tie)覆(fu)蓋范圍和補(bu)貼(tie)標準(zhun),做好長期(qi)護理(li)保(bao)險與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)困難(nan)的(de)(de)高齡、失(shi)能老(lao)(lao)年(nian)人(ren)護理(li)補(bu)貼(tie)等(deng)政策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)銜接。開展縣域養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)體(ti)系創新(xin)試點(dian),支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)試點(dian)地區(qu)(qu)優(you)化(hua)資源配置。對(dui)符合(he)條件(jian)的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)機構,按(an)現行(xing)相關規定(ding)落實稅費優(you)惠、水(shui)(shui)電氣熱(re)執(zhi)行(xing)居民生活類價格等(deng)政策(ce)(ce)(ce),水(shui)(shui)電氣熱(re)暫(zan)不(bu)具備(bei)單獨計(ji)量(liang)條件(jian)的(de)(de),可采取定(ding)量(liang)、定(ding)比等(deng)方式計(ji)費。鼓勵對(dui)社區(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)機構提供(gong)減(jian)免場(chang)地租(zu)金等(deng)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。
(十五)加(jia)強養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)人才(cai)(cai)隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)。研(yan)究建(jian)(jian)立養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)人才(cai)(cai)評價(jia)制(zhi)度(du),規范(fan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)領(ling)域職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)(she)置,提高養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)護理(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸引力(li)(li)。建(jian)(jian)立健全(quan)技(ji)(ji)能人才(cai)(cai)與專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)人才(cai)(cai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉換通道,構(gou)建(jian)(jian)與技(ji)(ji)能等(deng)級(ji)相銜接的(de)技(ji)(ji)能崗位評聘(pin)制(zhi)度(du)。有(you)條件的(de)地方可探索(suo)在職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)開(kai)展養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)類專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公費培(pei)養(yang)(yang)(yang)試點,畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)后市(shi)場化社會化就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。根據老(lao)(lao)(lao)年人口數量合(he)理(li)配(pei)備社會工(gong)作(zuo)者。引導(dao)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)完(wan)善(shan)薪酬分配(pei)辦法,向一線工(gong)作(zuo)人員(yuan)傾(qing)斜。加(jia)大(da)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)護理(li)員(yuan)、老(lao)(lao)(lao)年人能力(li)(li)評估(gu)師等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)訓、崗前培(pei)訓力(li)(li)度(du),加(jia)強和規范(fan)等(deng)級(ji)認定、評價(jia)管理(li),強化職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道德建(jian)(jian)設(she)(she),依法完(wan)善(shan)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)禁止制(zhi)度(du)。
(十六(liu))大(da)(da)力(li)發展養老(lao)(lao)(lao)金(jin)融。通過(guo)地方(fang)政府專項(xiang)債券等(deng)資(zi)金(jin)渠道(dao),支持符(fu)合條(tiao)件(jian)的養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she),積極(ji)滿足養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務機構信貸(dai)融資(zi)需(xu)求。加大(da)(da)政府性融資(zi)擔保、再擔保機構對養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)貸(dai)款擔保支持力(li)度(du)。支持符(fu)合條(tiao)件(jian)的養老(lao)(lao)(lao)項(xiang)目發行(xing)基礎(chu)設(she)(she)施領域不動產投(tou)資(zi)信托基金(jin)。拓展養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務信托業(ye)(ye)(ye)務,推(tui)廣包含長(chang)期護理責任、健康管理的商(shang)業(ye)(ye)(ye)健康保險產品(pin)。
(十七)加快養老(lao)(lao)科技(ji)(ji)和(he)(he)信(xin)息(xi)化發(fa)展(zhan)應(ying)(ying)用(yong)。研究設立(li)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)相關國(guo)家(jia)科技(ji)(ji)重大項目,重點推動人(ren)形機器人(ren)、腦機接(jie)口、人(ren)工智能(neng)等技(ji)(ji)術(shu)產品研發(fa)應(ying)(ying)用(yong)。深化全國(guo)智慧(hui)健康(kang)(kang)養老(lao)(lao)應(ying)(ying)用(yong)示范,推廣智能(neng)化家(jia)居和(he)(he)智慧(hui)健康(kang)(kang)產品,探索開(kai)展(zhan)居家(jia)養老(lao)(lao)安(an)全風險預警和(he)(he)防(fang)范服(fu)務(wu)。完善全國(guo)統(tong)一(yi)的(de)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)信(xin)息(xi)平臺(tai),促(cu)進養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)供(gong)需對接(jie)。統(tong)籌開(kai)展(zhan)全國(guo)人(ren)口普查(cha)、抽樣調查(cha)等工作,形成統(tong)一(yi)的(de)老(lao)(lao)年人(ren)和(he)(he)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)數據庫,加強與國(guo)家(jia)人(ren)口基(ji)礎信(xin)息(xi)庫等的(de)銜接(jie)。
六、加強組織實施
地方各級黨委和(he)政(zheng)府要(yao)加強組(zu)織領導,高度(du)重(zhong)視(shi)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)工作,將養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系建設納(na)入經濟社(she)會發展(zhan)規劃和(he)重(zhong)要(yao)議(yi)事日程。鄉(xiang)鎮(zhen)(街道(dao))黨(工)委、村(社(she)區)黨組(zu)織要(yao)將養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)作為聯(lian)系群眾的重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong),引導各類(lei)組(zu)織共同做好養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)工作。民政(zheng)部(bu)門要(yao)加強統籌協(xie)調,會同有關部(bu)門完(wan)善養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)改革發展(zhan)相關政(zheng)策,健全督促(cu)評價制度(du)。各地區各有關部(bu)門要(yao)結(jie)合實(shi)際抓好本意(yi)見貫徹落(luo)實(shi),積極穩妥(tuo)推進改革,尊重(zhong)老(lao)年群眾意(yi)愿(yuan),不搞齊(qi)步走(zou)、“一刀切”。重(zhong)大事項及(ji)時(shi)按(an)程序(xu)向黨中央、國(guo)務(wu)(wu)院請示報告。
